Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Ігнатова Р.М.,
членів Комісії: Богоноса М.Б., Гацелюка В.О., Кобецької Н.Р., Мельника Р.І., Пасічника А.В., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Валківського районного суду Харківської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з Вищої ради правосуддя надійшли матеріали щодо відрядження судді до Валківського районного суду Харківської області.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Пунктом 2-2 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок), передбачено, що в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України).
26 квітня 2023 року до Вищої ради правосуддя надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України про необхідність відрядження судді до Валківського районного суду Харківської області у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
За інформацією ДСА України, в штаті Валківського районного суду Харківської області три посади судді, фактично перебувають на посадах три судді, з яких в одного судді, призначеного вперше на посаду строком на п’ять років, повноваження припинились, другий суддя увільнений від виконання службових обов’язків у зв’язку з призовом на військову службу. Таким чином, правосуддя у Валківському районному суді Харківської області здійснює 1 (один) суддя.
Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за I квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 91 (дев’яносто один день) для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Валківському районному суді Харківської області нормативний час розгляду справ становить 218 днів на одного суддю.
При цьому у разі відрядження одного судді до Валківського районного суду Харківської області штатну чисельність суду перевищуватиме на одну посаду, а нормативний час розгляду справ становитиме 109 днів.
На підставі рішення Вищої ради правосуддя від 23 травня 2023 року № 514/0/15-23 розпочато процедуру відрядження та затверджено текст оголошення, у якому зазначено десятиденний термін (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, передбачених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку.
Протягом зазначеного строку надійшли згоди таких суддів:
- Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченка Андрія Миколайовича;
- Первомайського міськрайонного суду Харківської області Журавель Олени Олександрівни;
- Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшиної Марини Валеріївни (відряджена до Біляївського районного суду Одеської області);
- Первомайського міськрайонного суду Харківської області Кочнєва Олега Володимировича.
01 червня 2023 року розпочав свою діяльність повноважний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у зв’язку з чим Вищою радою правосуддя передано Вищій кваліфікаційній комісії суддів України матеріали та документи, зокрема про відрядження суддів та розгляд яких не завершено Вищою радою правосуддя.
Відповідно до абзацу шостого розділу VII Порядку Вища кваліфікаційна комісія суддів України невідкладно продовжує розгляд матеріалів про відрядження судді та про дострокове закінчення відрядження судді, розгляд яких не завершено Вищою радою правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та завершує його протягом розумного строку. Оголошення про призначення таких питань до розгляду оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не пізніше наступного робочого дня після визначення дати, часу і місця розгляду такого питання.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Пасічника А.В.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2 розділу III Порядку Комісією призначено до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до Валківського районного суду Харківської області для здійснення правосуддя та розміщено оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
На засідання Комісії з’явилися судді Журавель О.О. та Кочнєв О.В.
На засідання Комісії не з’явились судді Левченко А.М. та Шаньшина М.В.
Від судді Левченка А.М. надійшла заява про підтвердження наданої згоди на відрядження, у якій він просив провести засідання без його присутності.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відсутність судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Пасічника А.В., пояснення суддів, проаналізувавши інформацію, наявну у Комісії та розміщену на сайті Ради суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати встановила таке.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченко Андрій Миколайович надав згоду на відрядження до Валківського районного суду Харківської області.
Додатково у згоді суддя Левченко А.М. зазначив, що відрядження не матиме суттєвого впливу на роботу Добропільського міськрайонного суду Донецької області. Вважає, що його досвід роботи дозволить швидко приступити до виконання обов’язків в суді, де на даний час правосуддя здійснює лише один суддя. У його провадженні перебуває незначна кількість судових справ.
Комісією встановлено, що Указом Президента України від 01 серпня 2016 року № 321/2016 Левченка А.М. призначено на посаду судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 13 грудня 2021 року № 637/2021 – на посаду судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 7 років.
Відповідно до наданої Комісії довідки Добропільського міськрайонного суду Донецької області штатна чисельність суддів у суді становить 14, фактична чисельність – 8, правосуддя здійснюють 5 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Добропільського міськрайонного суду Донецької області, становить 646, з яких: кримінальні справи – 286, цивільні справи – 230, адміністративні справи – 4, справи про адміністративні правопорушення – 126.
У 2021 році суддею Левченком А.М. розглянуто: 114 кримінальних справ, за якими 1 судове рішення скасовано, 1 змінено; 247 цивільних справ, за якими 5 судових рішень скасовано і 1 змінено; 6 адміністративних справ, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 109 справ про адміністративні правопорушення, за якими 2 судових рішення скасовано і 0 змінено.
У 2022 році суддею Левченком А.М. розглянуто: 21 кримінальну справу, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 130 цивільних справ, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 135 справ про адміністративні правопорушення, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
На запит Комісії листом Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 27 липня 2023 року № 01-37/8/23-вих повідомлено, що у провадженні судді Левченка А.М. станом на 25 липня 2023 року перебуває: 26 кримінальних; 45 цивільних; 24 справи про адміністративні правопорушення. Суддя Левченко А.М. є слідчим суддею та входить до складу шести колегій, з яких у трьох він є доповідачем. У провадженні судді немає справ, які б становили значний суспільний інтерес, та кримінальних проваджень, в яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік.
Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Журавель Олена Олександрівна надала згоду на відрядження до Валківського районного суду Харківської області.
Комісією встановлено, що наказом Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 23 липня 2019 року № 02-03/74 внесено відповідні зміни в усі облікові документи та трудову книжку судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області Жупанової О.О. у зв’язку з розірванням шлюбу і зміною прізвища на «Журавель».
Указом Президента України від 31 липня 2012 року № 461/2012 Жупанову О.О. призначено на посаду судді Петровського районного суду міста Донецька строком на п’ять років, Указом Президента України від 26 вересня 2015 року № 564/2015 суддю Петровського районного суду міста Донецька Жупанову О.О. переведено у межах п'ятирічного строку на роботу на посаді судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області, Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 899/2019 Журавель О.О. призначено на посаду судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 10 років.
Відповідно до наданої Комісії довідки Первомайського міськрайонного суду Харківської області штатна чисельність суддів у суді становить 7, фактична чисельність – 5.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Первомайського міськрайонного суду Харківської області, становить 294, з яких: кримінальні справи – 65, цивільні справи – 191, адміністративні справи – 3, справи про адміністративні правопорушення – 35.
У 2022 році суддею Журавель О.О. розглянуто: 92 кримінальні справи, за якими 0 судових рішень скасовано, 0 змінено; 173 справи про адміністративні правопорушення, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
У 2023 році (станом на 31 травня 2023 року) суддею Журавель О.О. розглянуто: 36 кримінальних справ, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 94 справи про адміністративні правопорушення, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
На запит Вищої ради правосуддя листом Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 07 червня 2023 року № ЕП-79/23-вих повідомлено, що відрядження судді може створити значні зміни в роботі суду, затягування розгляду складних справ, збільшення навантаження на інших суддів, що недоцільно при малій кількості суддів.
Листом Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 26 липня 2023 року № ЕП-110/23-Вих повідомлено, що після зміни підсудності до Первомайського міськрайонного суду Харківської області надходить значна кількість кримінальних проваджень з Лозівського міськрайонного суду Харківської області, у тому числі й таких, що підлягають колегіальному розгляду.
У листі також зазначено, що відрядження судді Журавель О.О. може призвести до затягування розгляду складних кримінальних проваджень, що, своєю чергою, потягне порушення прав сторін кримінального провадження, збільшить навантаження на інших суддів. Відрядження суттєво вплине на стан здійснення правосуддя у Первомайському міськрайонному суді Харківської області.
На запит Комісії листом Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 28 липня 2023 року № ЕП-115/23-Вих повідомлено, що станом на 28.07.2023 року у провадженні судді Журавель О.О. перебуває 34 кримінальні провадження та 26 справ про адміністративні правопорушення. Суддя Журавель О.О. входить до складу колегії суддів, що розглядає кримінальне провадження, яке може становити суспільний інтерес (частина шоста статті 152, частина шоста статті 153, частина друга статті 156, частини перша, третя, четверта статті 301-1 КК України).
Суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшина Марина Валеріївна (відряджена до Біляївського районного суду Одеської області) надала згоду на відрядження до Валківського районного суду Харківської області.
Комісією встановлено, що Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Шаньшину М.В. призначено на посаду судді Краснолиманського міського суду Донецької області строком на п’ять років.
Рішенням Голови Верховного суду від 11 липня 2022 року № 288/0/149-22 до Біляївського районного суду Одеської області з 11 липня 2022 року відряджено суддю Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшину М.В.
Стаж роботи на посаді судді становить понад сім років.
Відповідно до наданої Комісії довідки Біляївського районного суду Одеської області штатна чисельність суддів у суді становить 11, фактична чисельність – 8, правосуддя здійснюють 7 суддів.
На запит Комісії листом Біляївського районного суду Одеської області від 27 липня 2023 року № 01-101/745/23 повідомлено, що у період з 01 січня 2023 року до 24 липня 2023 року в провадженні суддів Біляївського районного суду Одеської області перебувало 8110 справ та матеріалів. У звітному періоді суддями розглянуто 5717 справ та матеріалів.
На підставі наказу в.о. голови Біляївського районного суду Одеської області від 12 липня 2022 року суддя Шаньшина М.В. вважається такою, що приступила до виконання обов’язків судді з 13 липня 2022 року до прийняття рішення про закінчення відрядження судді.
Також зазначено, що суддя Шаньшина М.В. тимчасово не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку призначення на посаду, справ у провадженні немає. Відповідно до рішення зборів суддів Біляївського районного суду Одеської області від 19 липня 2022 року Шаньшина М.В. обрана суддею-спікером.
Суддя Первомайського міськрайонного суду Харківської області Кочнєв Олег Володимирович надав згоду на відрядження до Валківського районного суду Харківської області.
Комісією встановлено, що Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 Кочнєва О.В. призначено на посаду судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 08 лютого 2022 року № 42/2022 – на посаду судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 10 років.
Відповідно до наданої Комісії довідки Первомайського міськрайонного суду Харківської області штатна чисельність суддів у суді становить 7, фактична чисельність – 5, правосуддя здійснюють 6 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Первомайського міськрайонного суду Харківської області, становить 294, з яких: 65 кримінальних справ, 191 цивільна справа, 3 адміністративні справи, 35 справ про адміністративні правопорушення.
У 2022 році суддею Кочнєвим О.В. розглянуто: 37 кримінальних справ, за якими 1 судове рішення скасовано, 0 судових рішень змінено; 217 цивільних справ, за якими 1 судове рішення скасовано і 0 змінено; 3 адміністративні справи, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
У 2023 році (станом на 31.05.2023 року) суддею Кочнєвим О.В. розглянуто: 31 кримінальну справу, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено; 175 цивільних справ, за якими 2 судові рішення скасовано і 0 змінено; 2 адміністративні справи, за якими 0 судових рішень скасовано і 0 змінено.
На запит Вищої ради правосуддя листом Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 07 червня 2023 року № ЕП-79/23-вих повідомлено, що відрядження судді може призвести до значних змін в роботі суду, затягування розгляду складних справ, збільшення навантаження на інших суддів, що недоцільно при малій кількості суддів.
На запит Комісії листом Первомайського міськрайонного суду Харківської області від 28 липня 2023 року № ЕП-115/23-Вих повідомлено, що станом на 28 липня 2023 року у провадженні судді Кочнєва О.В. перебуває 91 справа, з яких 90 цивільних справ та 1 кримінальне провадження на стадії досудового розслідування як слідчого судді.
Суддя Кочнєв О.В. входить до складу колегії суддів в об’єднаному кримінальному провадженні, що становить значний суспільний інтерес, оскільки це висвітлювалось у засобах масової інформації (частини друга, четверта статті 189 КК України).
У листі Первомайського міськрайонного суду Харківської області також зазначено, що на даний час цивільні та адміністративні справи розподіляються згідно із визначеною спеціалізацією між двома суддями. У разі відрядження судді Кочнєва О.В. до іншого суду буде порушено принцип випадковості при автоматизованому розподілі судових справ.
Під час розгляду питання щодо відрядження Комісія діє виключно з метою забезпечення доступу до правосуддя, врегулювання надмірного навантаження у Валківському районному суді Харківської області, недопущення суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження в судах, судді яких надали згоду на відрядження.
Задля досягнення вказаних цілей під час розгляду питання щодо внесення подання про відрядження Комісія бере до уваги, серед іншого, такі факти і обставини.
Суддя Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшина Марина Валеріївна (відряджена до Біляївського районного суду Одеської області) справ у провадженні не має, тимчасово не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку призначення на посаду судді та незавершенням процедури кваліфікаційного оцінювання щодо неї. Комісія вважає, що відрядження судді, яка не має повноважень на здійснення правосуддя, нівелює мету інституту відрядження судді до іншого суду, адже не забезпечить доступу до правосуддя в суді, в якому виявлено надмірний рівень судового навантаження.
У Валківському районному суді Харківської області не запроваджено спеціалізацію суддів. Суддя Журавель Олена Олександрівна спеціалізується на розгляді кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення. Суддя Кочнєв Олег Володимирович спеціалізується на розгляді адміністративних і цивільних справ. Суддя Левченко Андрій Миколайович розглядає усі категорії справ.
Серед суддів, які дали згоду на відрядження, Левченко Андрій Миколайович та Кочнєв Олег Володимирович мають досвід здійснення повноважень на адміністративній посаді голови суду.
Судді Левченко Андрій Миколайович і Журавель Олена Олександрівна не мали скасованих чи змінених рішень у 2022 році, натомість за цей період було скасовано 2 рішення судді Кочнєва Олега Володимировича.
Таким чином, ураховуючи інформацію про якість розгляду справ суддями, їх стаж роботи, стан здійснення правосуддя, а також беручи до уваги інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді, Комісія дійшла висновку внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Валківського районного суду Харківської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченка Андрія Миколайовича.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Валківського районного суду Харківської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченка Андрія Миколайовича.
2. Відмовити у внесенні подання на відрядження до Валківського районного суду Харківської області:
- судді Краснолиманського міського суду Донецької області Шаньшиної Марини Валеріївни (відряджена до Біляївського районного суду Одеської області);
- судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області Журавель Олени Олександрівни;
- судді Первомайського міськрайонного суду Харківської області Кочнєва Олега Володимировича.
Головуючий Р.М. Ігнатов
Члени Комісії: М.Б. Богоніс
В.О. Гацелюк
Н.Р. Кобецька
Р.І. Мельник
А.В. Пасічник
Г.М. Шевчук
