Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 01 жовтня 2024 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 01 жовтня 2024 року справу передано члену Комісії Гацелюку В.О.
Комісією 03 жовтня 2024 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 10 жовтня 2024 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження двох суддів:
- Соловйової Ольги Олександрівни, судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області;
- Левчук Ольги Олександрівни, судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
Питання щодо відрядження суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області призначено до розгляду на 30 жовтня 2024 року.
У засідання Комісії 30 жовтня 2024 року судді не з’явилися.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Смілянському міськрайонному суді Черкаської області визначено 12 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 5 суддів. В Опалинської О.П. повноваження судді припинилися у зв’язку із закінченням терміну її призначення. Таким чином, правосуддя у Смілянському міськрайонному суді Черкаської області здійснюють 4 судді.
За даними звітності за перше півріччя 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 213 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Смілянському міськрайонному суді Черкаської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним поважним суддею, становить 341 день, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження та вважати, що вирішення питання надмірного навантаження у цьому суді можливе за умови відрядження до нього двох суддів. Водночас середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, становитиме 227 днів.
ДСА України пропонує Комісії під час розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області врахувати, що відрядження суддів із судів, які припинили роботу, територіальну підсудність яких змінено, внаслідок неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Також суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по України.
У листі голови Смілянського міськрайонного суду Черкаської області, надісланому до ТУ ДСА України в Черкаській області, зазначено, що судове навантаження на одного суддю цього суду є надмірним з огляду на те, що упродовж 2023 року в провадженні Смілянського міськрайонного суду Черкаської області перебувало 7 812 справ та матеріалів, з яких у 2023 році надійшло 6 955 справ, навантаження на одного суддю в місяць становило190 справ та матеріалів.
Середньомісячне навантаження на одного суддю місцевого загального суду в Черкаській області в 2023 році становить 75,13 справ та матеріалів.
Таким чином, ситуація, яка виникла у Смілянському міськрайонному суді Черкаської області, створює передумови зростання навантаження на суддів.
Комісією враховано, що Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 715/2024 Волоського В.В. та Овсієнка І.В. призначено на посади суддів Смілянського міськрайонного суду Черкаської області.
Водночас, за даними звітності за дев’ять місяців 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 299 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Смілянському міськрайонному суді Черкаської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним поважним суддею, становить 535 днів, тобто перевищує середній показник по Україні.
Прогнозуючи навантаження у Смілянському міськрайонному суді Черкаської області, з урахуванням новопризначених двох суддів, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним поважним суддею, становитиме 357 днів, тобто перевищуватиме середній показник по Україні.
Відтак, на думку Комісії, залишається актуальним вирішення питання відрядження суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області у зв’язку з виявленим та прогнозованим надмірним рівнем судового навантаження в цьому суді.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши згоди суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області, Комісією встановлено таке.
1. Указом Президента України від 16 липня 2020 року № 278/2020 «Про призначення суддів» Левчук Ольгу Олександрівну призначено на посаду судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
Наказом в.о. голови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 21 липня 2020 року № 3-г/к Левчук О.О. зараховано до штату цього суду.
Присягу судді Левчук О.О. склала 28 липня 2020 року.
Відповідно до довідки Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області суддею Левчук О.О. у 2022 році розглянуто: 220 цивільних справ, з яких змінених рішень – 1, скасованих рішень немає; 3 адміністративні справи, змінених та скасованих рішень немає; у 2023 році розглянуто: 244 цивільні справи, з яких скасованих рішень – 7, змінених рішень – 1; 8 адміністративних справ, змінених та скасованих рішень немає.
Станом на день подання згоди в провадженні судді Левчук О.О. перебувало 108 цивільних справ, з яких понад три місяці – 15.
Штатна чисельність суддів у Костянтинівському міськрайонному суді Донецької області становить 15 посад, фактична чисельність суддів – 10, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 8.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області становить: кримінальні справи – 409, цивільні справи – 587, адміністративні справи – 8, справи про адміністративні правопорушення – 301.
У Костянтинівському міськрайонному суді Донецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перше півріччя 2024 року, одним повноважним суддею, становить 168 днів, що не перевищує середній показник по Україні (213 днів).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 187 днів.
Водночас середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за дев’ять місяців 2024 року, одним повноважним суддею, становить 309 днів, що перевищує середній показник по Україні (299 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 354 дні.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, у провадженні судді Левчук О.О. станом на 21 жовтня 2024 року перебуває 70 цивільних справ, з яких 8 справ перебувають у провадженні судді понад три місяці. Суддя Левчук О.О. перебуває у складі колегії у 2 кримінальних справах. Відрядження судді Левчук О.О. суттєво не вплине на доступ до правосуддя та на рівень судового навантаження в цьому суді.
Комісією встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 10 жовтня 2024 року № 2994/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з 21 жовтня 2024 року визначено Бабушкінському районному суду міста Дніпропетровська.
До Комісії 25 жовтня 2024 року надійшло повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, зокрема Левчук О.О.
Розгляд указаного питання призначено на 13 листопада 2024 року.
Беручи до уваги наведене та актуальну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Левчук О.О., ураховуючи, що відрядження Левчук О.О. з огляду на показники навантаження на одного повноважного суддю Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, Комісія вважає, що доцільним є відрядження судді Левчук О.О. до суду, якому визначено територіальну підсудність справ Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
2. Указом Президента України від 08 травня 2024 року № 292/2024 «Про призначення суддів» Соловйову Ольгу Олександрівну призначено на посаду судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області.
Наказом голови Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 19 червня 2024 року № 24-к Соловйову О.О. зараховано до штату цього суду.
Присягу судді Соловйова О.О. склала 05 липня 2024 року.
Відповідно до довідки Слов’янського міськрайонного суду Донецької області суддею Соловйовою О.О. у 2024 році розглянуто: 3 кримінальні справи, 9 цивільних справ, 21 справа про адміністративні правопорушення.
Станом на день формування довідки у провадженні судді Соловйової О.О. перебувало 15 кримінальних справ та 83 цивільні справи.
Штатна чисельність суддів у Слов’янському міськрайонному суді Донецької області становить 23 посади, фактична чисельність суддів – 10, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 8.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Слов’янського міськрайонного суду Донецької області становить: кримінальні справи – 460, цивільні справи – 659, адміністративні справи – 30, справи про адміністративні правопорушення – 462.
У Слов’янському міськрайонному суді Донецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за дев’ять місяців 2024 року, одним повноважним суддею, становить 421 день, що перевищує середній показник по Україні (299 дні).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 481 день, що є більшим від середнього показника навантаження по Україні.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, наразі у провадженні судді Соловйової О.О. перебуває 221 справа та матеріал, до складу колегій суддів Соловйова О.О. не входить.
Також головою Слов’янського міськрайонного суду Донецької області зазначено, що у період з січня до жовтня до суду надійшло 9 857 справ та матеріалів.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному вебсайті Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, з 11 травня 2022 року в цьому суді запроваджено дистанційну роботу в доступному для виконання посадових обов’язків місці в режимі реального часу через Інтернет.
Таким чином, у Слов’янському міськрайонному суді Донецької області рівень навантаження перевищує середній рівень навантаження інших місцевих загальних судів того самого рівня і спеціалізації. Відрядження одного судді суттєво збільшить ці показники та вплине на рівень судового навантаження у Слов’янському міськрайонному суді Донецької області.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9 рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
У такому разі механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Закон та Порядок визнають відрядження як екстраординарну процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
Комісія вважає, що відрядження суддів, яке може негативно вплинути на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження на суди.
Урахувавши зазначене, стан здійснення правосуддя в судах, у яких судді Левчук О.О. та Соловйова О.О. обіймають штатні посади, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні подання про відрядження до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Левчук О.О. та судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Соловйової О.О.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у внесенні подання щодо відрядження судді такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його відрядження у спосіб, визначений Порядком.
Відповідно до абзацу першого пункту 16 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого подання.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в Комісії матеріали, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області:
- Левчук Ольги Олександрівни, судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області;
- Соловйової Ольги Олександрівни, судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області.
2. Питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження суддів до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області залишити без розгляду.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
