Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Чумака С.Ю.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Омельяна О.С. (доповідач), Сабодаша Р.Б.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Полтавського районного суду Полтавської області,
встановила:
До Комісії 02.11.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 02.11.2023 № 8-13222/23 про необхідність розгляду питання щодо відрядження шести суддів до Полтавського районного суду Полтавської області у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні зазначено, що у штаті Полтавського районного суду Полтавської області вісім посад суддів, фактично обіймають посади шість суддів, з яких двоє суддів відряджені з інших судів до Полтавського районного суду Полтавської області для здійснення правосуддя; двоє суддів не здійснюють правосуддя з підстав спливу п’ятирічного строку призначення та тимчасового відсторонення від здійснення правосуддя у зв’язку із притягненням до кримінальної відповідальності.
За інформацією ДСА України, за дев’ять місяців 2023 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 294 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Полтавському районному суді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за дев’ять місяців 2023 року, одним повноважним суддею становить 733 дні, що, на переконання ДСА України, свідчить про наявність надмірного навантаження на суддів у цьому суді порівняно із показником по Україні. Відрядження шести суддів до Полтавського районного суду Полтавської області дозволить врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді, однак кількість суддів Полтавського районного суду Полтавської області перевищуватиме кількість суддів, визначену рішенням Вищої ради правосуддя на чотири посади. При цьому середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, становитиме 293 дні.
У повідомленні ДСА України також зазначено, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено через неможливість здійснення судом правосуддя з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
На офіційному вебсайті Комісії 08.11.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду в засіданні Комісії питання про відрядження суддів до Полтавського районного суду Полтавської області на 29.11.2023, у якому вказано строк подання суддями згоди на відрядження — до 15.11.2023.
До Комісії 14.11.2023 надійшла згода судді Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Наталії Володимирівни на відрядження до Полтавського районного суду Полтавської області.
На офіційному вебсайті Комісії 17.11.2023 опубліковано повідомлення про засідання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 29.11.2023 для розгляду, серед інших, питання відрядження суддів до Полтавського районного суду Полтавської області.
У засідання Комісії 29.11.2023 суддя Кулик (Вергун) Н.В. не прибула.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши члена Комісії – доповідача, розглянувши матеріали, необхідні для вирішення питання щодо внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Шишацького районного суду Полтавської області до Полтавського районного суду Полтавської області, Комісія встановила таке.
У повідомленні ДСА України вказано про те, що в Полтавському районному суді Полтавської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за дев’ять місяців 2023 року, одним повноважним суддею становить 733 дні. Водночас у листі ДСА України від 15.11.2023 № 8-14073/23 вказано, що відповідний показник становить 488 днів.
Оцінюючи рівень судового навантаження в Полтавському районному суді Полтавської області, Комісія бере до уваги інформацію, викладену у вказаному листі ДСА України, і констатує, що такий рівень є надмірним.
Указом Президента України від 28.09.2017 № 295/2017 Кулик (Вергун) Наталію Володимирівну призначено на посаду судді Шишацького районного суду Полтавської області.
Згідно з листом Шишацького районного суду Полтавської області від 22.11.2023 № ЕП-441/23 у провадженні судді Кулик (Вергун) Н.В. станом на 20.11.2023 перебуває 87 судових справ та матеріалів: кримінального судочинства – 16, цивільного судочинства – 52, адміністративного судочинства – 1 та справи про адміністративні правопорушення – 18. У 2021 році суддею розглянуто 575 справ, у 2022 році – 963 справи, у 2023 році – 442 справи. Суддя бере участь у колегіальному розгляді 4 кримінальних справ щодо особливо тяжких злочинів, у трьох з яких є головуючою. У провадженні судді перебуває 10 кримінальних справ та 6 цивільних справ, розгляд яких триває понад один рік.
Комісією встановлено, що згідно зі статистичними даними, за дев’ять місяців 2023 року до Шишацького районного суду Полтавської області надійшло справ та матеріалів – 1 097, чисельність суддів відповідно до рішення ВРП – 4, чисельність суддів з повноваженнями станом на 30.09.2023 – 3, чисельність суддів за нормативами – 3. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за дев’ять місяців 2023 року, одним повноважним суддею становить 154 дні.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Отже, забезпечення доступу до правосуддя залежить від принципу територіальності, а надмірний рівень судового навантаження у відповідному суді фактично обмежує такий доступ. Нормами чинного законодавства не передбачено можливості зміни територіальної підсудності у зв’язку з виявленим надмірним рівнем судового навантаження в певному суді, зумовленим відсутністю в ньому повного складу повноважних суддів. Отже, саме інститут відрядження суддів покликаний забезпечити доступність правосуддя на всій території України з дотриманням принципу територіальності.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово, шляхом відрядження на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя у Шишацькому районному суді Полтавської області, у якому суддя Кулик (Вергун) Н.В. обіймає штатну посаду, взявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Кулик (Вергун) Н.В. дозволить частково врегулювати рівень судового навантаження в Полтавському районному суді Полтавської області, однак суттєво збільшить рівень судового навантаження в суді, з якого вона відряджається.
Також Комісією враховано те, що відрядження судді Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Н.В. призведе до неможливості колегіального розгляду справ у цьому суді.
Комісія зауважує, що в повідомленні ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження шести суддів до Полтавського районного суду Полтавської області пропонується рекомендувати для відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено через неможливість здійснення судом правосуддя з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами. Шишацький районний суд Полтавської області до таких судів не належить.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 розділу III Порядку Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
На переконання Комісії, абзац другий пункту 10 розділу III Порядку перебуває в системному взаємозв’язку з абзацом першим цього пункту та абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, а тому такі обставини може бути враховано при внесенні подання про відрядження судді, однак виключно у разі, коли Комісією буде встановлено, що відрядження судді суттєво не вплине на доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
Комісія дійшла висновку про необхідність ухвалення рішення про відмову у внесенні подання до ВРП про відрядження судді Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Н.В. до Полтавського районного суду Полтавської області.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Зважаючи на те, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження судді, яка надала згоду на відрядження до Полтавського районного суду Полтавської області, Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до цього суду до 20.12.2023.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання про відрядження судді Шишацького районного суду Полтавської області Кулик (Вергун) Наталії Володимирівни до Полтавського районного суду Полтавської області.
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Полтавського районного суду Полтавської області до 20.12.2023.
Головуючий С.Ю. Чумак
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
