Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська,
встановила:
До Комісії 19.07.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження семи суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні зазначено, що у штаті Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська шістнадцять посад суддів, фактично перебувають на посадах дев’ять суддів, з яких суддя Волноваського районного суду Донецької області Овчиннікова О.С. відряджена до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська для здійснення правосуддя. Рішенням Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 02.12.2020 № 3351/3дп/15-20 суддю Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська Яковлева Д.О. відсторонено від здійснення правосуддя.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за І квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 91 день для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ.
У Бабушкінському районному суді міста Дніпропетровська нормативний час розгляду справ більший за середній показник по Україні та становить 174 дні для одного повноважного судді, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірне навантаження в цьому суді. Вирішення зазначеного питання можливе за умови відрядження до вказаного суду семи суддів.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 19.07.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська (єдиний унікальний номер справи 32дпс-46/23) визначено члена Комісії Сабодаша Р.Б.
Рішенням Комісії від 16.08.2023 № 16/пс-23 відмовлено у внесенні подання на відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександри Анатоліївни до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська та продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до цього суду до 13.09.2023.
На офіційному веб-сайті Комісії 24.08.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження суддів, зокрема, до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська на 13.09.2023.
До Комісії 28.08.2023 вдруге надійшла згода судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. на відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська.
В обґрунтування доцільності відрядження суддя Савеленко О.А. зазначила, що з 23.11.2020 вона здійснює правосуддя в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя, однак проживає та зареєстрована у місті Дніпрі. Суддя також посилалась на інші життєві та сімейні обставини, які суттєво ускладнюють здійснення нею правосуддя в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя.
На офіційному веб-сайті Комісії 24.08.2023 опубліковано оголошення про розгляд 13.09.2023 питання відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська за згодою судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А.
У засідання Комісії 13.09.2023 суддя Савеленко О.А. не прибула, у додаткових поясненнях просила вирішити питання відрядження за її відсутності. Доводи, викладені у згоді на відрядження, суддя підтримала та просила врахувати під час вирішення цього питання. Також у додаткових поясненнях зазначила, що кримінальне провадження за пунктом 1 частини другої статті 115 Кримінального кодексу України (вбивство військовослужбовців) розглянуто 12.09.2023, а у справі № 336/3036/23 у кримінальному провадженні за частиною першою статті 111 Кримінального кодексу України, до складу колегії в яку вона входить, проведено судові дебати та заплановано оголошення вироку на 14.09.2023. Також Савеленко О.А. вказує, що її відрядження не вплине на розгляд справ та доступ громадян до правосуддя.
Заслухавши члена Комісії – доповідача, пояснення судді Савеленко О.А., розглянувши матеріали, необхідні для вирішення питання щодо доцільності внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 16.11.2020 № 501/2020 Савеленко О.А. призначено на посаду судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя.
Стаж роботи на посаді судді становить 2 роки 9 місяців 27 днів.
Штатна чисельність суддів у Шевченківському районному суді міста Запоріжжя становить 14, фактична чисельність – 13 суддів, правосуддя здійснюють 11 суддів.
Згідно з листом Шевченківського районного суду міста Запоріжжя від 08.08.2023 № 01-37/187/2023 судове навантаження на суддів, які фактично здійснюють правосуддя, становить 903,18 справ і матеріалів або 129,03 справ і матеріалів на місяць. У разі відрядження судді Савеленко О.А. судове навантаження збільшиться на 10% (993,5 справ і матеріалів або 141,93 справ і матеріалів на місяць).
Крім того, у своєму листі Шевченківський районний суд міста Запоріжжя також вказує на те, що суддею Савеленко О.А. за період з 01.01.2021 до 31.12.2021 усього розглянуто 2 339 справ і матеріалів всіх категорій, а саме:
- кримінальні справи і матеріали – 342, з них: 13 судових рішень переглянуто в апеляційному порядку, з яких: залишено без змін 8 судових рішень (5 ухвал слідчого судді, 2 ухвали про продовження строків тримання під вартою, 1 вирок суду); скасовано – 5 судових рішень (2 вироки суду, 2 ухвали слідчого судді, 1 ухвала про повернення обвинувального акта прокурора), що становить 1,46% від кількості розглянутих справ і матеріалів;
- цивільні справи і матеріали – 1 163, з них: 35 судових рішень переглянуто в апеляційному порядку, з яких: залишено без змін – 18 рішень суду; скасовано – 16 судових рішень (12 рішень суду; 4 ухвали суду – в порядку виконання рішення суду; про відмову у задоволенні заяви про відновлення втраченого провадження; про відмову у видачі судового наказу; про закриття провадження у справі), що становить 1,38% від кількості розглянутих справ і матеріалів; змінено – 1 рішення (у частині розміру суми матеріальної шкоди та судового збору), що становить 0,09% від кількості розглянутих справ і матеріалів;
- адміністративні справи і матеріали – 16, судові рішення, які в апеляційному і касаційному порядку не переглядались.
- справи про адміністративні правопорушення – 818, з них 12 постанов суду переглянуто в апеляційному порядку, зокрема, залишено без змін 11 постанов суду та змінено 1 постанову суду в мотивувальній частині, що становить 0,12%.
Якість розгляду кримінальних справ і матеріалів суддею Савеленко О.А. у 2021–2022 роках становить 98,54%; цивільних справ і матеріалів – 98,53%, адміністративних справ і матеріалів – 100% та справ про адміністративні правопорушення – 98,88%.
У період з 01.01.2023 до 04.08.2023 суддею Савеленко О.А. розглянуто 809 судових справ, зокрема:
- у порядку кримінального судочинства – 140 справ і матеріалів;
- у порядку адміністративного судочинства – 2 справи;
- у порядку цивільного судочинства – 416 справ і матеріалів;
- справи про адміністративні правопорушення – 251 справа і матеріал.
Згідно з довідкою для розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя в провадженні судді Савеленко О.А. перебуває 68 кримінальних справ, строком розгляду понад три місяці – 57; 81 цивільна справа, з них 33, що перебувають в провадженні понад три місяці. Загальна кількість кримінальних справ, що перебувають в провадженні суддів суду – 739; цивільних справ – 1 568; справ про адміністративні правопорушення – 595.
Водночас у довідці Шевченківського районного суду міста Запоріжжя від 08.09.2023 б/н зазначено, що за період з 01.01.2023 до 08.09.2023 (включно) в провадження судді Савеленко О.А. надійшло 1 288 судових справ, зокрема у порядку кримінального судочинства – 209 справ і матеріалів, у порядку адміністративного судочинства – 4 справи; у порядку цивільного судочинства – 596 справ і матеріалів; справ про адміністративні правопорушення – 479 справ і матеріалів. За цей період розглянуто суддею 1 139 судових справ, а саме: у порядку кримінального судочинства – 178 справ і матеріалів; у порядку адміністративного судочинства – 3 справи; у порядку цивільного судочинства – 550 справ і матеріалів; справ про адміністративні правопорушення – 408 справ і матеріалів.
Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення у тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя у суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
На засіданні Комісії 16.08.2023 встановлено, що в провадженні судді Савеленко О.А. перебуває 68 кримінальних справ, з яких в 57 справах розгляд триває понад три місяці; цивільних справ 81, з яких 33 справи розглядаються понад три місяці. Згідно з відомостями з офіційного сайту «Судова влада України» у провадженні судді перебувають кримінальні справи за обвинуваченням осіб у воєнних злочинах, також суддя включена до складу колегії суддів з розгляду кримінальних справ за обвинуваченням осіб в державній зраді та інших особливо тяжких злочинів.
У зв’язку з чим Комісія 16.08.2023 року дійшла висновку, що в разі внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська усі нерозглянуті кримінальні та цивільні справи, які перебувають у провадженні судді, у тому числі розгляд яких триває понад три місяці, будуть передані на повторний автоматизований розподіл справ між суддями. За таких умов виникнуть обставини, які можуть зумовити недотримання розумних строків розгляду справ, що, на переконання Комісії, є порушенням права на справедливий суд, гарантоване статтею 6 Європейської конвенції з прав людини.
Тому, за результатом розгляду згоди судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. їй було відмовлено у внесенні подання на відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська.
У згоді на відрядження від 28.08.2023 суддя Савеленко О.А. в обґрунтування доцільності такого відрядження зазначає обставини, аналогічні тим, що вже були предметом розгляду у засіданні Комісії 16.08.2023. До додаткових пояснень суддею надано довідку про її судове навантаження. Проаналізувавши дані вказаної довідки, Комісія зазначає, що станом на 08.09.2023 в провадженні судді Савеленко О.А. перебуває 149 судових справ, зокрема у порядку кримінального судочинства – 31 справа і матеріали; у порядку адміністративного судочинства – 1 справа; у порядку цивільного судочинства – 46 справ і матеріалів; справ про адміністративні правопорушення – 71 справа і матеріали.
Оцінивши доводи судді та заслухавши члена Комісії – доповідача, Комісія не вбачає підстав для відступу від висновків, викладених у рішенні Комісії від 16.08.2023 № 16/пс-23 щодо вирішення питання про відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, оскільки в цьому випадку відрядження судді може вплинути на доступ до правосуддя в суді, з якого суддя відряджається.
Тому, Комісія вважає, що у внесенні подання про відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко О.А. до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська слід відмовити.
Водночас абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Зважаючи на те, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження судді, яка надала згоду на відрядження до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, враховуючи, що станом на 13.09.2023 до Комісії не надходили згоди інших суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до цього суду.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження судді Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Савеленко Олександри Анатоліївни до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська.
2. Залишити без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
