Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Ігнатова Р.М.,
членів Комісії: Богоноса М.Б., Гацелюка В.О., Кобецької Н.Р., Мельника Р.І., Пасічника А.В., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Ананьївського районного суду Одеської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з Вищої ради правосуддя надійшли матеріали щодо відрядження судді до Ананьївського районного суду Одеської області.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Пунктом 2-2 розділу І Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок), передбачено, що в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України).
24 лютого 2023 року до Вищої ради правосуддя надійшло повідомлення ДСА України про необхідність відрядження судді до Ананьївського районного суду Одеської області у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у цьому суді.
За інформацією ДСА України в Ананьївському районному суді Одеської області три штатні посади судді, фактично перебувають на посадах двоє суддів, з яких один суддя – у тривалій відпустці без збереження заробітної плати, у другого судді, призначеного вперше на посаду строком на п’ять років, повноваження припинились. Таким чином, в Ананьївському районному суді Одеської області припинено доступ до правосуддя.
Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за I квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 91 день для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
ДСА України зазначає, що вирішення питання відновлення доступу до правосуддя в Ананьївському районному суді Одеської області можливе за умови відрядження до цього суду одного судді, при цьому нормативний час розгляду справ становитиме сорок п’ять днів для одного судді.
На підставі рішення Вищої ради правосуддя від 07 березня 2023 року № 197/0/15-23 розпочато процедуру відрядження та затверджено текст оголошення, у якому зазначено десятиденний термін (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку.
Протягом указаного строку надійшла згода судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області (відряджена до Дружківського міського суду Донецької області) Шевченко Лілії Володимирівни.
01 червня 2023 року розпочав свою діяльність повноважний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у зв’язку з чим Вищою радою правосуддя передано Вищій кваліфікаційній комісії суддів України матеріали та документи, зокрема про відрядження суддів, розгляд яких не завершено Вищою радою правосуддя.
Відповідно до абзацу шостого розділу VII Порядку Вища кваліфікаційна комісія суддів України невідкладно продовжує розгляд матеріалів про відрядження судді та про дострокове закінчення відрядження судді, розгляд яких не завершено Вищою радою правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та завершує його протягом розумного строку. Оголошення про призначення таких питань до розгляду оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не пізніше наступного робочого дня після визначення дати, часу і місця розгляду такого питання.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем по справі визначено члена Комісії Пасічника А.В.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2 розділу III Порядку Комісією призначено до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до Ананьївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя та розміщено оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
Суддя Шевченко Л.В. на засідання Комісії не з’явилась. Водночас надіслала заяву, у якій просить провести засідання без її участі.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відсутність судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Пасічника А.В., проаналізувавши інформацію, наявну в Комісії, розміщену на сайті Ради суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати встановила таке.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Шевченко Л.В. Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 193/2012 призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 17 травня 2019 року № 239/2019 призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області.
Згідно з рішенням голови Верховного суду від 21 жовтня 2022 року № 505/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Шевченко Л.В. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Стаж роботи Шевченко Л.В. на посаді судді становить понад 11 років.
Відповідно до наданої Комісії довідки Дружківського міського суду Донецької області штатна чисельність суддів у цьому суді становить 20, фактична чисельність – 20, правосуддя здійснюють 17 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Дружківського міського суду Донецької області, становить: кримінальні справи – 920, цивільні справи – 697, адміністративні справи – 20, справи про адміністративні правопорушення – 516.
На запит Вищої ради правосуддя листом Дружківського міського суду Донецької області від 03 травня 2023 року № 04-35/53/2023 повідомлено, що залишок не розглянутих судом справ (матеріалів) становить: кримінальні справи – 1 218; цивільні справи – 1 345; справи адміністративного судочинства – 19; справи про адміністративні правопорушення – 481.
У вказаному листі також зазначено, що в разі вирішення питання про відрядження в Дружківському міському суді Донецької області зменшиться кількість суддів та виникне критична ситуація щодо розгляду судових справ.
На запит Комісії листом Дружківського міського суду Донецької області від 28 липня 2023 року № 04-35/90/2023 повідомлено, що в провадженні судді Шевченко Л.В. перебуває: 62 кримінальні справи, 50 цивільних справ, 1 справа адміністративного судочинства. Зокрема серед них: 8 кримінальних справ, розгляд яких триває понад шість місяців; 52 кримінальні справи, у яких Шевченко Л.В. є суддею-доповідачем; 10 кримінальних справ, у яких суддя Шевченко Л.В. входить до складу колегії суддів; 4 кримінальні провадження, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік (дві справи, де суддя є доповідачем, та дві справи, де суддя входить до складу колегії суддів). У провадженні судді Шевченко Л.В. відсутні справи, що можуть становити суспільний інтерес.
У цьому листі також зазначено, що у разі відрядження судді Шевченко Л.В. до Ананьївського районного суду Одеської області в суді зменшиться кількість суддів, у зв’язку з чим може виникнути ситуація щодо порушення строків розгляду судових справ.
Комісією встановлено, що суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Шевченко Л.В. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24 жовтня 2022 року.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою для відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя.
ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а в період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 цього розділу. Таке повідомлення надсилається стосовно кожного суду окремо (пункт 3 розділу ІІ Порядку).
Повідомлення ДСА України про дострокове закінчення відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Шевченко Л.В. до Дружківського міського суду Донецької області до Комісії не надходило.
Таким чином, вирішення питання щодо відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Шевченко Л.В. до Ананьївського районного суду Одеської області для здійснення правосуддя є передчасним.
З огляду на наведене Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні подання про відрядження судді Шевченко Л.М. до Ананьївського районного суду Одеської області.
Водночас абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження судді, яка надала згоду на відрядження до Ананьївського районного суду Одеської області, Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до цього суду.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження до Ананьївського районного суду Одеської області судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області (відряджена до Дружківського міського суду Донецької області) Шевченко Лілії Володимирівни.
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді до Ананьївського районного суду Одеської області.
Головуючий Р.М. Ігнатов
Члени Комісії: М.Б. Богоніс
В.О. Гацелюк
Н.Р. Кобецька
Р.І. Мельник
А.В. Пасічник
Г.М. Шевчук
