Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Михайла БОГОНОСА,
членів Комісії: Надії КОБЕЦЬКОЇ, Галини ШЕВЧУК (доповідач),
розглянувши питання допуску кандидатів до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, Харченко Наталії Олегівни,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ – 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ – 67 (далі – Конкурс).
Згідно з пунктом 5 зазначеного рішення питання допуску до участі в Конкурсі вирішуються колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Особливості проведення Комісією конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду визначено статтею 79-3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє.
Згідно з пунктом 57 розділу ХII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри».
Відповідно до Умов проведення Конкурсу, затверджених рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, до участі в першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання звернулася Харченко Наталія Олегівна.
Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 69 Закону на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Частиною першою статті 28 Закону передбачено, що суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років;
2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років;
4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1–3 цієї частини, щонайменше сім років.
Харченко Н.О. у заяві просила допустити її до участі в Конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону, оскільки вона має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.
Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції станом на час подання заяви про участь у конкурсі), досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, підтверджується копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та документами: 1) договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності; 2) деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи-підприємця; 3) довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання; 4) документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката; 5) належним чином засвідченими копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні); 6) іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.
Зі змісту наведених нормативних положень випливає, що кандидат на посаду судді, який виявив намір взяти участь у Конкурсі, зобов’язаний надати Комісії, з-поміж іншого, такий пакет документів, який би містив достовірну і вичерпну інформацію про досвід (стаж) своєї професійної діяльності, на основі якого Комісія змогла б упевнитись у тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 28 Закону, без необхідності додаткового з’ясування (підтвердження, співставлення) наданої інформації чи пошуку нової.
При цьому підтвердженню підлягає саме практичний семирічний досвід щодо представництва в суді (захисту від кримінального обвинувачення) про що могли б свідчити копії процесуальних документів суду, копії процесуальних звернень адвоката до суду з реєстраційною відміткою суду. Ордери чи довіреності про повноваження на представництво інтересів в суді для підтвердження такого досвіду мають бути підкріплені документами щодо фактичної реалізації таких повноважень (аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 800/653/16).
Так, Харченко Н.О. для підтвердження свого досвіду професійної діяльності адвоката упродовж 7 років Комісії надала копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 26 липня 2004 року № 322, витягу з Єдиного реєстру адвокатів України, довідки про взяття на облік платника податків форми № 4 – ОПП від 04 серпня 2010 року № 775/29-048, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця від 24.12.2013 № 06.4-12/280, трудової книжки, судових рішень за 2010 та 2013 роки.
В анкеті кандидата Харченко Н.О. зазначила, що у неї наявний досвід професійної діяльності щодо здійснення представництва у національних судах та/або захисту від кримінального обвинувачення, зокрема у період з 18 серпня 2008 року до 23 квітня 2010 року з посиланням на рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 23 квітня 2010 року у справі № 2-173/10, з 02 червня 2009 року до 11 вересня 2013 року з посиланням на вирок Ленінського районного суду міста Севастополя від 22 січня 2013 року у справі № 1-197/11, з 01 листопада 2012 року до 04 квітня 2013 року із зазначенням ухвали Апеляційного суду міста Севастополя від 04 квітня 2013 року у справі № 763/22/13, проте без посилання на відповідну сторінку в Єдиному державному реєстрі судових рішень (далі – ЄДРСР), з 04 лютого 2013 року до 14 вересня 2018 року з посиланням на постанову Верховного Суду від 14 березня 2018 року у справі № 473/4072/15-ц, з 24 грудня 2014 року по 28 вересня 2016 року з посиланням на ухвалу Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 28 вересня 2016 року у справі № 473/5980/15-ц.
Під час перевірки наданих копій судових рішень, якими Харченко Н.О. підтверджує свій досвід професійної діяльності як адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років, Комісією встановлено, що кандидат посилається на заочне рішення Нахімовського районного суду міста Севастополя від 23 квітня 2010 року у справі № 2-173/10, в якому не зазначено ПІБ представника, а також не долучено інших документів (витяг з протоколу судового засідання, договір, ордер тощо) на підтвердження своїх повноважень у цій справі.
Під час перевірки судових рішень, зазначених в анкеті кандидата з посиланням на відповідну сторінку в ЄДРСР, Комісією встановлено, що постанова Верховного Суду від 14 березня 2018 року у справі № 473/4072/15-ц не підтверджує досвід професійної діяльності адвоката Харченко Н.О. у 2018 році, оскільки остання не здійснювала повноважень адвоката у цій справі, а діяла від власного імені та у власних інтересах, будучи стороною у справі.
Ухвала Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 28 вересня 2016 року у справі № 473/5980/15-ц не підтверджує досвід професійної діяльності Харченко Н.О. у 2016 році, оскільки інформація щодо справи № 473/5980/15-ц відсутня в Єдиному реєстрі судових рішень.
Отже, з поданих кандидатом документів встановлено, що досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді підтверджено судовими рішеннями тільки за 2013 рік.
Подані кандидатом свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 26 липня 2004 року № 322, витяг з Єдиного реєстру адвокатів України, копії довідки про взяття на облік платника податків форми № 4 – ОПП від 04 серпня 2010 року № 775/29-048, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця від 24.12.2013 № 06.4-12/280, трудової книжки однозначно та безпосередньо не підтверджують наявність досвіду професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді.
З урахуванням викладеного Комісією встановлено відсутність досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.
Керуючись статтями 79-3, 83, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Харченко Наталії Олегівні в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.
Головуючий Михайло БОГОНІС
Члени Комісії: Надія КОБЕЦЬКА
Галина ШЕВЧУК
