Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання щодо припинення проведення кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді Березіної Юлії Петрівни та ведення її суддівського досьє,
встановила:
Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 Березіну Юлію Петрівну призначено на посаду судді Авдіївського міського суду Донецької області строком на п’ять років.
Згідно з підпунктом 4 пункту 16¹ розділу XV «Перехідні положення» Конституції України відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом, за правилами, які діяли до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри», та з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.
Рішенням Комісії від 01 лютого 2018 року № 8/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіної Ю.П.
Рішенням Комісії від 02 березня 2018 року № 33/зп-18 визначено графік проведення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання стосовно 1 673 суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, призначеного рішенням Комісії від 01 лютого 2018 року № 8/зп-18, зокрема 04 квітня 2018 року для суддів місцевих судів (кримінальна спеціалізація) згідно з додатком 11, серед яких і судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіної Ю.П.
Березіна Ю.П. для складення іспиту 04 квітня 2018 року не з’явилась.
Комісія 10 квітня 2018 року звернулась до судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіної Ю.П. з проханням повідомити до 25 квітня 2018 року про причини неявки 04 квітня 2018 року для складення іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання на відповідність судді займаній посаді.
Рішенням Комісії від 07 червня 2018 року № 126/зп-18 про визначення результатів першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді «Іспит» та допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» за результатами іспиту встановлено, що суддя Авдіївського міського суду Донецької області Березіна Ю.П. не повідомила про причини неявки для складення іспиту.
Комісія повторно 12 червня 2019 року звернулася до судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіної Ю.П. з проханням повідомити про причини неявки 04 квітня 2018 року для складення іспиту, однак відповіді не отримала у зв’язку з тимчасовим призупиненням роботи суду.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ (закон набрав чинності 07 листопада 2019 року) повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинено.
Повноважний склад Комісії сформовано 01 червня 2023 року.
Згідно з рішенням Комісії від 20 липня 2023 року № 34/зп-23 з метою продовження процедур оцінювання, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон), вирішено здійснити повторний автоматизований розподіл справ між членами Комісії стосовно осіб, п’ятирічний строк призначення яких на посаду судді закінчився.
Відповідно до протоколу повторного розподілу між членами Комісії від 24 липня 2023 року справу Березіної Ю.П. розподілено члену Комісії Кидисюку Р.А.
У листі від 26 січня 2024 року № 01-39/6/2024 керівник апарату Авдіївського міського суду Донецької області повідомив, що суддя Березіна Ю.П. до штату суду не зараховувалась та не приступала до здійснення судочинства в суді (з 2014 року її місцезнаходження невідомо).
Комісія листом від 27 червня 2024 року № 21-3442/24 звернулась до судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіної Ю.П. на вказану нею в анкеті електронну пошту з повідомленням, що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, призначений судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіній Ю.П., проводитиметься за кримінальною спеціалізацією 11 липня 2024 року (резервні дати іспиту в разі неявки в основну дату – 31 липня 2024 року та 21 серпня 2024 року).
Комісією 10 липня 2024 року ухвалено рішення № 218/зп-24 про внесення змін до визначеного рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 199/зп-24 графіка складення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді або кваліфікаційного оцінювання у зв’язку з накладенням дисциплінарного стягнення.
Окрім публікації на вебсайті Комісією додатково листом від 12 липня 2024 року № 21-3792/24 повідомлено суддю Авдіївського міського суду Донецької області Березіну Ю.П., що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, призначений судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіній Ю.П., проводитиметься за кримінальною спецалізацією 01 серпня 2024 року (резервні дати іспиту в разі неявки в основну дату – 22 серпня 2024 року та 12 вересня 2024 року).
Березіна Ю.П. в основну дату 01 серпня 2024 року для складення іспиту не з’явилася.
Комісія 02 серпня 2024 року звернулась до судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіної Ю.П. та безпосередньо до Авдіївського міського суду Донецької області з листом № 21-4305/24 з повідомленням, що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, призначений судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіній Ю.П., проводитиметься за кримінальною спецалізацією в резервні дати – 22 серпня 2024 року та 12 вересня 2024 року.
У відповідь голова Авдіївського міського суду Донецької області листом від 14 серпня 2024 року повідомив, що суддя Березіна Ю.П. після відновлення роботи суду у 2022 році (з 2014 року до 20 січня 2022 року суд не працював у зв’язку з широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України) до здійснення судочинства не приступала, до Авдіївського міського суду не з’явилась, про причини неявки не повідомила. Інформацію про поновлення роботи суду висвітлено належним чином з повідомленням на офіційному сайті суду, в офіційному виданні «Голос України» та під час урочистого відкриття Авдіївського міського суду. Про зазначене було складено відповідні акти та доповідну записку в.о. керівника апарату суду та повідомлено ТУ ДСА України в Донецькій області. До теперішнього часу суддя Березіна Ю.П. про своє місцезнаходження Авдіївському міському суду не повідомила.
Березіна Ю.П. в резервну дату 22 серпня 2024 року для складення іспиту не з’явилася.
Комісія 20 серпня 2024 року звернулась до судді Авдіївського міського суду Донецької області Березіної Ю.П. листом № 21-4768/24 з повідомленням, що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді проводитиметься за кримінальною спеціалізацією в резервну дату – 12 вересня 2024 року.
Березіна Ю.П. в резервну дату 12 вересня 2024 року для складення іспиту не з’явилася.
Комісія після проголошення доповідачем доповіді встановила таке.
Відповідно до статті 51 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI (у редакції, чинній на час видання Указу Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 про призначення Березіної Ю.П. на посаду судді) суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України (254к/96-ВР ) та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.
Отже, набуття статусу судді пов’язувалось законодавцем із настанням складного юридичного факту, тобто наявністю певної сукупності простих юридичних фактів, які обумовлюють набуття статусу судді. Відсутність одного або ж кількох простих юридичних фактів унеможливлюють набуття статусу судді.
З листів Авдіївського міського суду Донецької області випливає, що Березіна Ю.П. до Авдіївського міського суду Донецької області не з’явилась, до штату суду не зараховувалась, до здійснення судочинства не приступала, про причини неявки не повідомила, її місцезнаходження не відомо. Про зазначене було складено відповідні акти та доповідну записку в.о. керівника апарату суду та повідомлено ТУ ДСА України в Донецькій області. До теперішнього часу суддя Березіна Ю.П. про своє місцезнаходження Авдіївському міському суду не повідомила.
Таким чином, на переконання Комісії, уся сукупність простих юридичних фактів, які утворюють складний юридичний факт, з яким своєю чергою пов’язується набуття особою статусу судді, не виникла.
Зазначений підхід знайшов своє відображення в подальшому вдосконаленні законодавства про судоустрій і статус суддів.
Частиною першою статті 52 Закону визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.
Відповідно до статті 81 Закону особа, призначена на посаду судді указом Президента України, набуває повноважень судді із здійснення правосуддя, включаючи право на отримання доплат до посадового окладу, за умов зарахування у штат відповідного суду, складення присяги судді і проходження початкової підготовки у випадках та порядку, встановлених цим Законом. Датою набуття суддею повноважень із здійснення правосуддя визначається дата виконання останньої з цих умов.
Так, Закон розрізняє поняття особи, призначеної на посаду судді, та судді. Суддею визнається особа, стосовно якої виник складний юридичний факт, з яким пов’язується набуття особою, призначеною на посаду судді, статусу судді.
Березіна Ю.П. до суду не з’являлася, на посаду судді до штату не зарахована.
Викладене свідчить про те, що Березіна Ю.П. є особою, призначеною на посаду судді, однак не є суддею в розумінні Закону.
Комісія відзначає, що присяга судді має правову природу одностороннього індивідуального публічно-правового конституційного зобов’язання судді, який Березіною Ю.П. виконано не було.
Оскільки з моменту видання Указу Президента України про призначення суддею Березіна Ю.П. не склала присяги судді та не зарахована до штату суду, до якого її призначено, повноваження судді нею не набуто, а отже, в неї відсутня можливість здійснювати правосуддя.
Оскільки кваліфікаційне оцінювання згідно з пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону проводиться на відповідність займаній посаді судді, ненабуття повноважень судді має своїм наслідком припинення процедури кваліфікаційного оцінювання.
За таких обставин Комісія дійшла висновку про необхідність припинення проведення кваліфікаційного оцінювання щодо Березіної Ю.П. як судді Авдіївського міського суду Донецької області на відповідність займаній посаді.
Рішенням Комісії від 15 листопада 2016 року 150/зп-16 затверджено Порядок формування і ведення суддівського досьє (далі – Порядок), яким визначено правові та організаційні засади формування, ведення, обліку, зберігання Комісією суддівських досьє та порядок доступу до них.
Згідно з пунктом 1.1 Порядку суддівське досьє формується і ведеться з метою використання інформації стосовно судді відповідно до Закону.
Відповідно до пункту 1.6 Порядку інформація, яка міститься в суддівському досьє, використовується, обліковується та зберігається відповідно до вимог Закону, Закону України «Про захист персональних даних», Закону України «Про інформацію», Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», цього Порядку та інших нормативно-правових актів.
Пунктом 4.31 Порядку визначено, що в разі надходження до Комісії інформації (документів, матеріалів) щодо звільнення судді з посади або припинення його повноважень, суддівському досьє присвоюється статус «Припинено ведення», після чого загальний доступ до нього припиняється.
Згідно з пунктом 6.5 Порядку зберігання в Комісії суддівських досьє здійснюється відповідно до встановлених правил організації діловодства та архівного зберігання документів.
Ураховуючи припинення кваліфікаційного оцінювання Березіної Ю.П. як судді Авдіївського міського суду Донецької області на відповідність займаній посаді, Комісія у пленарному складі дійшла висновку про необхідність припинення ведення суддівського досьє Березіної Ю.П., передання його на архівне зберігання, облік даних посади судді Авдіївського міського суду Донецької області, на яку призначено Березіну Ю.П. здійснювати як вакантної.
Керуючись статтями 83, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одинадцятьма голосами «ЗА» та одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
1. Припинити проведення кваліфікаційного оцінювання Березіної Юлії Петрівни як судді Авдіївського міського суду Донецької області на відповідність займаній посаді у зв’язку з ненабуттям повноважень судді зі здійснення правосуддя.
2. Припинити ведення суддівського досьє Березіної Юлії Петрівни, передати його на архівне зберігання, облік даних посади судді Авдіївського міського суду Донецької області, на яку було призначено Березіну Юлію Петрівну, здійснювати як вакантної.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН / «ПРОТИ»
Члени Комісії: Віталій ГАЦЕЛЮК / «ЗА»
Ярослав ДУХ / «ЗА»
Роман КИДИСЮК / «ЗА»
Надія КОБЕЦЬКА / «ЗА»
Олег КОЛІУШ / «ЗА»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ / «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК / «ЗА»
Роман САБОДАШ / «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ / «ЗА»
Сергій ЧУМАК / «ЗА»
Галина ШЕВЧУК / «ЗА»
