Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА, Андрія ПАСІЧНИКА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 квітня 2024 року № 12/вс-24 про відмову Ткаченку Олександру Анатолійовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23 оголошено конкурс на зайняття 25 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, з яких до: Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції – 15 посад суддів; Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду – 10 посад суддів (далі – Конкурс).
До Комісії 30 березня 2024 року звернувся Ткаченко О.А. із заявою про допуск до участі в Конкурсі.
Рішенням Комісії від 30 квітня 2024 року № 12/вс-24 Ткаченку О.А. відмовлено в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Це рішення мотивовано тим, що Ткаченко О.А. при поданні документів не дотримався Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон), Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді (далі – Положення) та Умов проведення конкурсу на зайняття 25 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду (далі – Умови проведення Конкурсу). Невідповідність полягала в тому, що серед поданих документів відсутня декларація доброчесності кандидата на посаду судді за 2023 рік. Надіслана кандидатом декларація стосувалася іншого звітного періоду – 2022 року.
Ткаченко О.А. 14 травня 2024 року звернувся із заявою про перегляд рішення Комісії. Обґрунтовуючи заяву, Ткаченко О.А. погодився із ухваленим рішенням Комісії від 30 квітня 2024 року № 12/вс-24 та визнав помилку, допущену ним при поданні документів.
Однак просив урахувати, що він працює суддею та на виконання передбаченого Законом обов’язку подав на вебсайті Комісії декларацію доброчесності судді за 2023 рік. На підтвердження доводів надав знімок екрана (скриншот) з вебсайту Комісії, де зазначено, що декларацію доброчесності судді за 2023 рік подано 25 березня 2024 року о 22:43.
Допущену помилку при поданні документів як кандидатом на посаду судді Вищого антикорупційного суду виправдовував значним навантаженням на роботі. Також вказує, що Комісія є розпорядником усіх декларацій, які зберігаються на її офіційному вебсайті та має повний доступ до його декларації доброчесності за 2023 рік.
Ураховуючи викладене, Ткаченко О.А. просив переглянути рішення Комісії від 30 квітня 2024 року № 12/вс-24, взяти до уваги наявність поданої ним декларації доброчесності судді за 2023 рік у встановлений Законом строк та допустити його до участі в Конкурсі.
Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Відповідно до пункту 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами), Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Ткаченка О.А., дослідивши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Рішенням Комісії від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23 затверджено текст Оголошення про проведення конкурсу на зайняття 25 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду (далі – Оголошення) та Умови проведення Конкурсу.
Підпунктом 5 пункту 6 Оголошення визначено, що для участі в Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву згідно з додатком 3 до Положення, з якою необхідно надати декларацію доброчесності кандидата на посаду судді.
Документи, передбачені підпунктами 2–16 пункту 6 Оголошення, оформлюються у вигляді додатка до заяви і мають бути розміщені в порядку їх черговості, визначеному формою заяви.
Відповідно до Умов проведення Конкурсу до участі в першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:
1) у порядку та строки, визначені Оголошенням, подали всі необхідні документи;
2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 33, 69 та 81 Закону, а також статтею 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду.
Подаючи декларацію доброчесності, кандидат на посаду судді повинен дотримуватись вимог Правил заповнення та подання форми декларації доброчесності кандидата на посаду судді, затверджених рішенням Комісії від 24 вересня 2018 року № 205/зп-18 (у редакції рішення Комісії від 02 листопада 2023 року № 120/зп-23, зі змінами, внесеними згідно з рішенням Комісії від 11 січня 2024 року № 1/зп-24).
Так, абзацом третім пункту 5 Правил заповнення та подання форми декларації доброчесності кандидата на посаду судді встановлено, що в декларації, яка подається вперше в межах відповідної процедури конкурсу кандидатом, який є суддею, зазначаються: 1) звітний період, за який подається декларація, – минулий рік; 2) твердження щодо обставин, які мали місце упродовж звітного періоду.
Отже, обов’язковою умовою для допуску до першого етапу Конкурсу –кваліфікаційного оцінювання, є подання кандидатом у встановлені строки та спосіб належно оформлених документів, перелік яких передбачено правилами проведення Конкурсу. Коли ж йдеться про декларацію доброчесності кандидата, який є суддею, то вона повинна бути подана за 2023 рік.
Комісією у складі колегії встановлено, що Ткаченком О.А. у визначений Комісією строк не подано декларації доброчесності кандидата на посаду судді за 2023 рік. Подана ним декларація стосується іншого звітного періоду (2022 рік).
До заяви про перегляд рішення Комісії від 30 квітня 2024 року № 12/вс-24 Ткаченко О.А. надав знімок екрана (скриншот) з сайту Комісії, на якому зображено, що декларація доброчесності судді за 2023 рік подана 25 березня 2024 року о 22:43 год.
У Комісії не виникає сумнівів щодо подання суддею Ткаченком О.А. декларації доброчесності судді за 2023 рік.
Однак Комісія зауважує, що рішення Комісії від 30 квітня 2024 року № 12/вс-24 мотивовано відсутністю декларації доброчесності кандидата за 2023 рік серед документів, долучених Ткаченком О.А. до заяви про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання. Цей факт виключає можливість допуску особи до участі в Конкурсі.
Крім того, Комісія зазначає, що відповідно до пункту 3.2 Положення заява та документи для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді подаються кандидатом в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.
Абзацом четвертим пункту 3.10 Положення передбачено, що заяву та документи, які подаються для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді, кандидат підписує кваліфікованим електронним підписом, чим засвідчує їх достовірність.
Перед підписанням заяви та документів функціональні властивості системи давали можливість заявнику перевірити повноту пакета документів та в разі виявлення недоліків виправити їх.
З огляду на наведене Комісія зауважує, що Ткаченко О.А. допустив помилку при поданні документів, долучивши декларацію доброчесності кандидата за 2022 рік замість декларації за 2023 рік. Незважаючи на те, що Ткаченко О.А. визнав свою помилку та надав знімок екрана (скриншот), який підтверджує подання декларації доброчесності судді за 2023 рік, відсутність декларації доброчесності кандидата за 2023 рік серед поданих документів виключає можливість його допуску до участі в Конкурсі.
Ураховуючи викладене Комісія у складі колегії, вирішуючи питання про допуск Ткаченка О.А до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі, зробила обґрунтований висновок про подання ним документів без дотримання вимог Закону, Положення та Умов проведення Конкурсу, що стало правомірною підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду.
Керуючись статтями 92, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Ткаченку Олександру Анатолійовичу у задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 30 квітня 2024 року № 12/вс-24 про відмову Ткаченку Олександру Анатолійовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Руслан МЕЛЬНИК
Андрій ПАСІЧНИК
Cергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
