Про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 18.03.2024 № 213/ас-24 про відмову Фединяку Руслану Васильовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23

Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:

головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,

членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач), Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,

розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 18 березня 2024 року № 213/ас-24 про відмову Фединяку Руслану Васильовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року №  94/зп-23 (зі змінами),

встановила:

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ – 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ – 67 (далі – Конкурс).

До Комісії 28 грудня 2023 року звернувся Фединяк Р.В. із заявою про допуск до участі в Конкурсі (цивільна спеціалізація) як особа, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон), тобто має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

Рішенням Комісії у складі колегії від 18 березня 2024 року № 213/ас-24 (далі – Рішення) Фединяку Р.В. відмовлено в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.

Вказане Рішення мотивовано тим, що Фединяком Р.В. не було подано документів на підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

До Комісії 24 липня 2024 року надійшла заява Фединяка Р.В. про перегляд у пленарному складі Рішення.

У своїй заяві Фединяк Р.В. висловив незгоду із прийнятим стосовно нього рішенням. На думку заявника, Комісія поспішно проаналізувала пункт 6.7 Анкети кандидата на посаду судді, де зазначено судові справи, участь у яких він брав. Фединяк Р.В. також вказав, що більшість належним чином засвідчених копій судових рішень (вироків) з 2012 до 2019 року, ухвалених за його участі, була надіслана на адресу Комісії 25 вересня 2019 року для участі  в конкурсі на зайняття вакантних посад  суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 09 серпня 2019 року, та не повернута після скасування конкурсу.

Крім того, кандидат просив Комісію додатково звернути увагу на наявність судових справ за його участю, гіперпосилання на рішення у яких наведено в заяві про перегляд Рішення.

У підсумку Фединяк Р.В. просив переглянути Комісією у пленарному складі Рішення, з урахуванням наданих ним пояснень та допустити його до участі в Конкурсі.

Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається цим Законом. Процедурні питання діяльності Комісії визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Регламент Вищої кваліфікаційної комісії суддів України затверджено рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами) (далі – Регламент).

Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 101 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.

Пунктом 58.15 Регламенту встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте Палатою чи Колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.

Фединяк Р.В. повідомлений про дату, час і місце проведення засідання Комісії належним чином, у засідання не прибув.

Заслухавши члена Комісії – доповідача Омельяна О.С., а також дослідивши подану ним заяву, встановила таке.

Частиною першою статті 79 Закону передбачено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

Частиною другою статті 79-3 Закону встановлено, що в конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, зокрема одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 28 Закону суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, зокрема, має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду та формує його досьє.

Комісією у пленарному складі встановлено, що Фединяк Р.В. у заяві від 28 грудня 2023 року просив допустити його до участі в Конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону, оскільки він має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 29 лютого 2024 року № 72/зп-24) (далі – Положення) досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, підтверджується копією свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та документами:

1) договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;

2) деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи – підприємця;

3) довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання;

4) документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;

5) належним чином засвідченими копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);

6) іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.

Комісія наголошує, що посилання на пункт 4.2 розділу IV Положення (у редакції, чинній на момент подання заяви про участь у Конкурсі) при оцінці поданих кандидатом документів відповідає конституційному принципу дії нормативно-правового акта в часі.

Зі змісту наведених нормативних положень випливає, що кандидат на посаду судді, який виявив намір взяти участь у Конкурсі, зобов’язаний надати Комісії, з-поміж іншого, такий пакет документів, який би містив достовірну і вичерпну інформацію про досвід (стаж) своєї професійної діяльності, на основі якого Комісія змогла б упевнитись у тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 28 Закону, без необхідності додаткового з’ясування (підтвердження, співставлення) наданої інформації чи пошуку нової.

За змістом пункту 3 частини першої статті 28 Закону підтвердженню підлягає саме практичний семирічний досвід щодо представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, розглядаючи справу про визнання протиправним і скасування рішення Комісії від 05 грудня 2016 року № 22/вс-16 про відмову в допуску до участі в конкурсі на посаду судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, зазначив, що «для підтвердження практичного досвіду щодо представництва в суді потрібно надати або копії процесуальних документів суду (як-от: судові рішення, протоколи судових засідань, розписки про отримання повістки), або копії звернень адвоката до суду (у формі позовної заяви, апеляційної/касаційної скарги, клопотання тощо), на яких була б відмітка про їх реєстрацію в суді. Тобто надати слід було такі документи, з яких однозначно і безпосередньо висновується, що в адвоката безсумнівно є практичний десятирічний досвід по представництву в суді (захисті від кримінального обвинувачення)» (рішення від 06 лютого 2018 року у справі № 800/653/16).

Отже, Комісія звертає увагу заявника, що для визначення відповідності кандидата вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону та допуску до участі в Конкурсі необхідним є встановлення досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років. Наявність такого досвіду має бути встановлено на підставі копій судових рішень або звернень адвоката до суду, на яких була б відмітка про їх реєстрацію в суді.

Однак, як встановлено в Рішенні, станом на день подання документів для участі в Конкурсі Фединяком Р.В. для підтвердження свого досвіду професійної діяльності адвоката упродовж семи років Комісії надано копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 26 червня 2012 року № 916, трудової книжки, судових рішень за 2018, 2019 роки, повідомлення про підозру за 2019 рік, заяви про відкриття виконавчого провадження та виконання рішення суду за 2015 рік. Водночас копії повідомлення про підозру за 2019 рік і заяви про відкриття виконавчого провадження та виконання рішення суду за 2015 рік не можуть бути враховані Комісією, оскільки не відповідають критеріям прийнятності для підтвердження досвіду щодо представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, адже не адресовані суду та не містять відмітки про їх реєстрацію в суді.

У пункті 6.7 анкети кандидата містяться посилання на судові рішення за 2015, 2021, 2023 роки, які підтверджують досвід здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення у вказані роки кандидатом. Водночас, тексти судових рішень, вказаних кандидатом у пункті 6.7 анкети кандидата, за 2016 та 2018 роки не містять посилань на участь саме кандидата у вказаних ним засіданнях, що виключає можливість врахування Комісією цих судових рішень для підтвердження семирічного досвіду щодо представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення. Інших документів, які б підтверджували семирічний досвід щодо представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, до анкети кандидата не додано.

На підставі наданих кандидатом документів, Комісією встановлено практичний досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді лише за п’ять років.

Умовами Конкурсу, затвердженими рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, визначено строк подання документів – з 15 грудня 2023 року до 31 грудня 2023 року (включно), який є присічним та, незалежно від причин пропуску, не може бути поновлений, а рішенням Комісії від 07 грудня 2023 року № 163/зп-23 визначено електронну форму направлення документів для участі в конкурсі виключно через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).

Тому Комісія не має права взяти до уваги додатково зазначені Фединяком Р.В. в заяві про перегляд Рішення судові рішення, оскільки така інформація подана Комісії після 31 грудня 2023 року та не у спосіб, визначений умовами Конкурсу.

Аналізуючи перелік підстав, з яких заявник просить переглянути Рішення Комісія у пленарному складі зазначає таке.

Зміст пункту 6.7 Анкети кандидата на посаду судді та надані кандидатом копії документів, які підтверджують п’ятирічний досвід представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, що є меншим за становлений Законом.

Стосовно позиції Фединяка Р.В., що Комісія мала врахувати надіслані ним Комісії у 2019 році копії судових рішень з 2012 до 2019 року для участі в іншому конкурсі, то відповідно до пункту 3.10 Положення заява та документи для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді подаються кандидатом в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.

Документи, які подавалися іншим способом або в інший період, ніж визначено умовами Конкурсу, Комісія не вправі враховувати.

За таких обставин Комісія дійшла висновку, що причиною незавантаження копій судових рішень, якими Фединяк Р.В. мав намір підтвердити свій практичний стаж професійної діяльності адвоката, стала його власна помилка, яку він своєчасно не виявив та не усунув.

Отже, Комісія не мала сумніву, що кандидатом було подано саме той перелік документів, який він вважав необхідним та достатнім для участі в Конкурсі.

У підсумку Комісія констатує, що Фединяк Р.В. не надав Комісії документів на підтвердження стажу професійної діяльності адвоката щонайменше сім років, на підставі яких Комісія змогла б упевнитися в тому, що кандидат дійсно відповідає вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 28 Закону.

Наведені кандидатом Фединяком Р.В. аргументи в заяві до Комісії, пояснення у засіданні не спростовують обставин та висновків, які стали підставою для прийняття Комісією Рішення.

З огляду на викладене Рішення є обґрунтованим та прийнятим відповідно до вимог Закону, Положення та умов проведення Конкурсу, чинних на момент подання кандидатом документів.

З урахуванням викладеного Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно

вирішила:

відмовити Фединяку Руслану Васильовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 18 березня 2024 року № 213/ас-24 про відмову Фединяку Руслану Васильовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.