Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області,
встановила:
До Вищої ради правосуддя 31 травня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О. у зв’язку з відновленням роботи цього суду.
В обґрунтування необхідності дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О. ДСА України покликається на припинення обставин, що були підставою відрядження судді (абзац третій частини другої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон).
З 01 червня 2023 року розпочав свою діяльність новий склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, тому 11 липня 2023 року Вищою радою правосуддя передано матеріали щодо дострокового закінчення строку відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О. до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 11 липня 2023 року доповідачем за вказаним вище повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Сабодаша Р.Б.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Комісією у складі Другої палати призначено на 02 серпня 2023 року, про що суддю Каневського В.О. повідомлено шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Комісії відповідного оголошення та направлення на його електронну пошту інформації про розгляд зазначеного питання.
До Комісії 01 серпня 2023 року надійшли пояснення судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О., у яких він зазначив, що повідомлений про дату, час та місце розгляду питання про дострокове закінчення його відрядження до Миронівського районного суду Київської області. Клопотань та відводів членам Комісії суддя не має.
Також 01 серпня 2023 року на адресу Комісії надійшов лист-повідомлення голови Миронівського районного суду Київської області від 01 серпня 2023 року, в якому зазначено статичні дані щодо кількості судових справ, які перебували в провадженні судді Каневського В.О. за період його відрядження до цього суду, щодо кількості розглянутих ним справ. Крім того, у зазначеному листі-повідомленні вказано, що в Миронівському районному суді Київської області здійснюють правосуддя чотири судді. Суддя Каневський В.О., обраний рішенням зборів суддів від 17 травня 2022 року № 1 слідчим суддею, суддя Капшук Л.О., яка також обрана слідчим суддею, у серпні 2023 році відбуває у планову відпустку, тобто єдиним слідчим суддею у серпні 2023 року буде суддя Каневський В.О.
В засідання Комісії 02 серпня 2023 року суддя Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневський В.О. не прибув. Про причини неприбуття не повідомив.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Комісії та Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок).
Абзацом першим пункту 1 розділу ІІІ Порядку передбачено, що розгляд питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не пізніше ніж за тридцять днів із дня одержання повідомлення ДСА України.
Відповідно до абзацу шостого розділу VII Порядку Вища кваліфікаційна комісія суддів України невідкладно продовжує розгляд матеріалів про відрядження судді та про дострокове закінчення відрядження судді, розгляд яких не завершено Вищою радою правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та завершує його протягом розумного строку. Оголошення про призначення таких питань до розгляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не пізніше наступного робочого дня після визначення дати, часу і місця розгляду такого питання.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Сабодаша Р.Б., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О. до Миронівського районного суду Київської області, інформацію, надану ДСА України, Комісія встановила таке.
Каневський Вячеслав Олександрович Указом Президента України від 28 липня 2010 року № 788/2010 призначений на посаду судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 03 квітня 2017 року № 94/2017 призначений на посаду судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області.
У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено воєнний стан в Україні.
Воєнний стан продовжено указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022, від 06 лютого 2023 року № 58/2023 та від 01 травня 2023 року № 254/2023.
Згідно з частиною сьомою статті 147 Закону у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Відтак розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» територіальну підсудність судових справ Нововоронцовського районного суду Херсонської області змінено та визначено Криворізькому районному суду Дніпропетровської області.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу ХІІ Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29 квітня 2022 року № 46/0/149-22 суддю Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О. відряджено до Миронівського районного суду Київської області для здійснення правосуддя з 02 травня 2022 року.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 26 вересня 2022 року № 52 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», а саме: територіальну підсудність судових справ Нововоронцовського районного суду Херсонської області змінено та визначено з 03 жовтня 2022 року Теплодарському міському суду Одеської області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» територіальну підсудність судових справ, зокрема, Нововоронцовського районного суду Херсонської області, відновлено з 01 лютого 2023 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 31 січня 2023 року № 10/0/15-23 «Про початок відновлення роботи та зміни територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області» відтерміновано строк відновлення територіальної підсудності судових справ Херсонського апеляційного суду, Білозерського, Великоолександрівського, Нововоронцовського районних судів Херсонської області до 01 березня 2023 року у зв’язку з наявністю безпекових загроз та відсутністю можливості відновлення територіальної підсудності судових справ.
Рішеннями Вищої ради правосуддя від 28 лютого 2023 року № 161/0/15-23, від 30 березня 2023 року № 282/0/15-23 та від 27 квітня 2023 року № 450/0/15-23 початок відновлення та зміни територіальної підсудності судових справ судів, визначених пунктами 1, 2 розпорядження Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2 «Про відновлення роботи та зміну територіальної підсудності судових справ судів Херсонської області», відтерміновано до 01 квітня 2023 року, до 01 травня 2023 року та до 01 червня 2023 року відповідно.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2. пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення у тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя у суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Так, відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом. Водночас частиною першою статті 55 Закону визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною другою статті 55 Закону та пунктами 1-2, 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя. Суддя, стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а у період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення (підпункти 2-2, 3 розділу ІІ Порядку).
Як встановлено Комісією, роботу Нововоронцовського районного суду Херсонської області відновлено з 01 червня 2023 року на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 27 квітня 2023 року № 450/0/15-23.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 визначено дату початку процесуальної діяльності вказаного суду – 12 червня 2023 року.
З огляду на наведене обставини, які були підставою відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О. до Миронівського районного суду Київської області, припинилися.
На переконання Комісії, відновлення функціонування суду без наповнення його суддями, які мають здійснювати у ньому правосуддя, зробить ілюзорною саму конституційну гарантію доступу до правосуддя, а тому є необхідність внести подання Вищій раді правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського В.О. до Миронівського районного суду Київської області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Нововоронцовського районного суду Херсонської області Каневського Вячеслава Олександровича до Миронівського районного суду Київської області.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
