Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА (доповідач),
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Франківського районного суду міста Львова,
вирішила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 22.08.2024 № 8-16653/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Франківського районного суду міста Львова строком на один рік у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження в цьому суді.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Франківському районному суді міста Львова визначено 12 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 9 суддів, з яких одна суддя відряджена для здійснення правосуддя з іншого суду.
Нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за перше півріччя 2024 року, у середньому по Україні становить 213 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Франківському районному суді міста Львова нормативний час розгляду справ є більшим за середній показник по Україні та становить 343 дні на одного суддю, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
ДСА України вважає, що вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження у Франківському районному суді міста Львова можливе за умови відрядження до суду трьох суддів. У такому разі середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, становитиме 229 днів.
Згідно з інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за перше півріччя 2024 року (без урахування даних 161 місцевого та апеляційного судів, підсудність справ яких змінено на 30.06.2024) (далі – Інформація ДСА України), за умови відрядження до Франківського районного суду міста Львова одного судді нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ та матеріалів, що надійшли, становитиме 305 годин, двох суддів – 274 години, трьох – 249 годин.
Комісією 18.09.2024 ухвалено рішення № 62/пс-24, саме:
1) внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Червоноградського міського суду Львівської області Рудакова Дмитра Ігоровича до Франківського районного суду міста Львова терміном на один рік;
2) відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Франківського районного суду міста Львова судді Яворівського районного суду Львівської області Швед Наталії Петрівни, судді Заліщицького районного суду Тернопільської області Торської Ірини Василівни, судді Тростянецького районного суду Вінницької області Почкіної Оксани Миколаївни;
3) залишити без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження судді Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворського Сергія Йосифовича;
4) продовжити строк розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження двох суддів до Франківського районного суду міста Львова до 16.10.2024.
На офіційному вебсайті Комісії 24.09.2024 розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження (тимчасове переведення) для здійснення правосуддя до Франківського районного суду міста Львова двох суддів. В оголошенні, зокрема, зазначено про необхідність подання згоди на відрядження протягом 7 днів із дня його оприлюднення.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
- Довженко Ольги Віталіївни, судді Дзержинського міського суду Донецької області;
- Чорного Ігоря Ярославовича, судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
1. Указом Президента України від 29.09.2016 № 425/2016 Довженко О.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 08.05.2024 № 302/2024 Довженко О.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області.
Комісією ухвалено рішення від 02.10.2024 № 69/пс-24, відповідно до якого у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ Дзержинського міського суду Донецької області внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Дзержинського міського суду Донецької області Довженко О.В. до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області строком на один рік.
2. Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016 Чорного І.Я. призначено строком на п’ять років на посаду судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області. Указом Президента України від 04.07.2024 № 445/2024 Чорного І.Я. призначено на посаду судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Комісія звернулась із запитом про надання інформації до суду, в якому працює суддя Чорний І.Я.
Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відрядження судді Чорного І.Я. (лист від 11.10.2024 № ЕП-217/24-Вих) повідомив, що станом на день надання відповіді у провадженні судді Чорного І.Я. перебуває 111 судових справ, а саме: кримінальні справи – 10, цивільні справи – 53, адміністративні справи – 4, справи про адміністративні правопорушення – 44. На розгляді в судді Чорного І.Я. перебуває одне кримінальне провадження, яке відповідно до вимог процесуального законодавства передбачає колегіальний розгляд, де Чорний І.Я. є суддею-доповідачем, та одна справа, у якій він входить до складу колегії.
Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області зазначив, що у провадженні судді Чорного І.Я. відсутні: судові справи, що можуть становити значний суспільний інтерес; справи, розгляд яких триває понад шість місяців та понад один рік; справи, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік.
Станом на 11.10.2024 штатна чисельність суддів Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області становить 14 суддів, з яких лише одна посада судді вакантна. Правосуддя здійснюють 12 суддів, одна суддя станом на 11.10.2024 не склала присяги судді. Також рішенням Голови Верховного Суду до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області було відряджено суддю Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області та суддю Новокаховського міського суду Херсонської області, які до сьогодні здійснюють правосуддя в цьому суді.
Суд повідомив, що відрядження судді Чорного І.Я. не призведе до надмірного навантаження на суддів Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та додатково зазначив, що участь судді Чорного І.Я. у процедурі відрядження була предметом обговорення на зборах суддів Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, за результатами якого відрядження судді Чорного І.Я. було підтримано.
У наданій згоді судді Чорного І.Я. зазначено, що його сім’я (дружина та двоє ІНФОРМАЦІЯ_1 дітей) постійно проживають у місті Львові. Також суддя зауважив, що розрахунки нормативів навантаження на суди та суддів за перше півріччя 2024 року були сформовані станом на 30.06.2024, до прийняття указів Президента України від 04.07.2024, згідно з якими в Жовтневий районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області призначено троє суддів.
Відповідно до інформації ДСА України нормативний час, потрібний суддям Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області для розгляду справ та матеріалів, що надійшли, становить 276 днів.
Беручи до уваги, що після 30.06.2024 до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області призначено трьох суддів та те, що одного суддю цього суду може бути відряджено до іншого суду, Комісія враховує показник «Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) суддів до суду двох суддів», зазначений в Інформації ДСА України. У такому разі нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли, становитиме 230 днів.
Отже, відрядження судді Чорного І.Я. до іншого суду суттєво не вплине на середній рівень навантаження та доступ до правосуддя в Жовтневому районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VII передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною п’ятою статті 55 вказаного закону порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затверджено рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок).
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Чорного Ігоря Ярославовича до Франківського районного суду міста Львова терміном на один рік.
У розгляді питання відрядження до Франківського районного суду міста Львова судді Дзержинського міського суду Донецької області Довженко Ольги Віталіївни оголосити перерву.
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
