Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Юлії Юріївни до іншого суду того самого рівня і спеціалізації,
встановила:
Згідно з рішенням Комісії від 21 серпня 2024 року № 257/зп-24 здійснено автоматизований розподіл справ (документів) між членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, яких не відряджено із судів, підсудність яких визначено іншим судам.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 23 серпня 2024 року доповідачем з питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. визначено члена Комісії Гацелюка В.О.
До Комісії 30 серпня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) № 8-17085/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Згідно з протоколом від 30 серпня 2024 року № 32дпс-1939/24 вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Гацелюку В.О.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), визначено, що підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Біловодському районному суді Луганської області визначено 8 посад суддів, фактично перебувають на посадах 2 судді, з яких один суддя перебуває в лавах Збройних сил України та Боброва Ю.Ю. У Першотравенському міському суду Дніпропетровської області визначено 4 посади судді, фактично перебувають на посадах 3 суддів.
У повідомленні ДСА України зауважує, що відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. можливе до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів та середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним суддею, перевищує середню по Україні.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про призначення до розгляду питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Також на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 11 вересня 2024 року. Суддю Біловодського районного суду Луганської області Боброву Ю.Ю. повідомлено про розгляд питання відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку.
До Комісії 09 вересня 2024 року надійшло клопотання судді Бобрової Ю.Ю. про відкладення розгляду питання про її відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Обґрунтовуючи вказане клопотання, суддя зазначила, що наразі нею вирішується питання про відрядження до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області. У вказаному суді наявні вакантні посади суддів та навантаження значно перевищує навантаження в Першотравенському міському суді Дніпропетровської області.
Також Боброва Ю.Ю. повідомила, що в місті Івано-Франківськ у неї наявне житло, яке на праві власності належить її чоловіку, у якому вона зараз проживає разом із ІНФОРМАЦІЯ_1 сином.
Розгляд питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. Комісією у складі Другої палати відкладено до 16 жовтня 2024 року.
Боброва Ю.Ю. у засідання Комісії не з’явилася.
Згідно з пунктом 8 розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Гацелюка В.О., дослідивши матеріали повідомлення про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю., Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку визначено, що Державна судова адміністрація України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а в період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 цього розділу. Таке повідомлення надсилається стосовно кожного суду окремо.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Боброву (Цимбал) Ю.Ю. призначено на посаду судді Біловодського районного суду Луганської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 04 липня 2024 року № 445/2024 Боброву Ю.Ю. призначено на посаду судді Біловодського районного суду Луганської області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Першотравенському міському суді Дніпропетровської області визначено 4 посади судді, фактично перебувають на посадах 3 судді.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, надісланою листом ДСА України від 19 липня 2024 року № 15-14645/24, за перше півріччя 2024 року до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області надійшло 1 418 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 4 476 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 140.
За даними про кількість посад суддів у місцевих судах, що обліковуються у Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, станом на 07 жовтня 2024 року гранична кількість посад суддів у Першотравенському міському суді Дніпропетровської області становить 4, вакантних – 1.
На запит Комісії Головою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області повідомлено, що в разі відрядження одного судді є можливість забезпечення його робочим місцем, комп’ютерною та оргтехнікою. У суді наявні три зали судових засідань, один з них для розгляду кримінальних справ.
Також зі змісту листа Першотравенського міського суду Дніпропетровської області встановлено, що за період з 01 червня 2024 року до 06 вересня 2024 року до суду надійшло 825 справ, розглянуто 525 справ, залишок – 785 справ. Нормативний час розгляду справ за 2024 рік станом на 06 вересня 2024 року становить 263 дні на одного суддю, у разі відрядження одного судді до суду становитиме – 197 днів.
На запит Комісії 11 жовтня 2024 року ДСА України повідомлено, що статистичну інформацію щодо надходження справ та матеріалів до місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2024 року та показників часу, необхідного для розгляду зазначених справ та матеріалів, буде надано Комісії після зведення ДСА України звітності по Україні, орієнтовно після 20 жовтня 2024 року.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Водночас згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Частиною сьомою статті 147 Закону передбачено, що в разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23, зі змінами), та Порядку.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку встановлено, що підставами для відрядження судді, серед іншого, є зміна територіальної підсудності справ в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави для відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, інших юридичних чи фізичних осіб.
З огляду на зазначене Комісія вважає доцільним відрядити суддю Біловодського районного суду Луганської області Боброву Ю.Ю. для здійснення правосуддя до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області, ураховуючи, що саме цьому суду визначено територіальну підсудність справ Біловодського районного суду Луганської області.
Комісією враховано клопотання судді Бобрової Ю.Ю. щодо відкладення розгляду питання про відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, у зв’язку з її наміром бути відрядженою до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, однак на момент проведення засідання, ДСА України не зверталася до Комісії із повідомленням про необхідність відрядження суддів до цього суду.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Ураховуючи, що на території України введено правовий режим воєнного стану, здійснення правосуддя в Біловодському районному суді Луганської області припинено у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя в цьому суді, територіальну підсудність судових справ вказаного суду визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області, у якому є вакантні посади суддів. Отже, наявні умови, з якими Закон пов’язує можливість застосування процедури тимчасового відрядження судді без його згоди.
З огляду на наведені обставини та з урахуванням повідомлення ДСА України Комісія дійшла висновку щодо необхідності внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Бобрової Ю.Ю. до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області, тобто до суду, якому визначено підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області, без її згоди.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України чотирма голосами «ЗА», трьома голосами «ПРОТИ»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Юлії Юріївни до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області строком на один рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН «ЗА»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС «ЗА»
Віталій ГАЦЕЛЮК «ПРОТИ»
Надія КОБЕЦЬКА «ЗА»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ «ПРОТИ»
Руслан МЕЛЬНИК «ПРОТИ»
Галина ШЕВЧУК «ЗА»
