Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ,
Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області,
встановила:
До Комісії 04 вересня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України № 8-17207/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Рішенням Вищої ради правосуддя від 29 серпня 2024 року № 2584/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Дзержинського міського суду Донецької області визначено Самарському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Дзержинському районному суді Донецької області визначено 14 посад суддів, фактично перебувають на посадах 8 суддів: Геря Олександр Геннадійович, Довженко Ольга Віталіївна, Качаленко Євген Володимирович, Мигалевич Валерій Володимирович, Скиба Микола Миколайович, Островерхова Анжеліка Вячеславівна, Качаленко Ганна Василівна, Челюбєєв Євген Вікторович. Судді Скиба М.М. та Островерхова А.В. призначені на посаду вперше Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016, повноваження суддів припинилися у зв’язку з закінченням терміну їх призначення.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Самарському районному суді міста Дніпропетровська визначено 10 посад суддів, фактично перебувають на посадах 9 суддів, з яких 2 відряджені з інших судів.
У повідомленні ДСА України зауважує, що відрядити суддів можливо до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів, а показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 04 вересня 2024 року повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області передано члену Комісії Мельнику Р.І.
На виконання вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 02 жовтня 2024 року. Суддів Дзержинського міського суду Донецької області Герю О.Г., Довженко О.В., Качаленка Є.В., Мигалевича В.В., Скибу М.М., Островерхову А.В., Качаленко Г.В., Челюбєєва Є.В. належним чином повідомлено – інформацію надіслано на їх електронні адреси.
Судді Качаленко Є.В., Качаленко Г.В., Островерхова А.В. та Челюбєєв Є.В взяли участь в засіданні Комісії у складі Другої палати в режимі відеоконференції.
Судді Геря О.Г., Довженко О.В. та Мигалевич В.В. надіслали до Комісії заяви про розгляд цього питання без їхньої участі.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Мельника Р.І., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку у разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»,в повідомленні Державної судової адміністрації України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
У Дзержинському міському суді Донецької області перебувають на посадах 8 суддів.
Указом Президента України від 27 червня 2013 року № 352/2013 Герю О.Г. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, указом Президента України від 16 грудня 2021 року № 664/2021 – на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області безстроково.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Довженко О.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, указом Президента України від 8 травня 2024 року № 302/2024 – на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області безстроково.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Мигалевича В.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, указом Президента України
від 29 листопада 2021 року № 603/2021 – на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області безстроково.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016
Качаленка Є.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, указом Президента України від 8 травня 2024 року № 288/2024 – на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області безстроково.
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016
Качаленко (Ткач) Г.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, указом Президента України від 8 травня 2024 року № 293/2024 – на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області безстроково.
Указом Президента України від 25 липня 2006 року № 640/2006
Челюбєєва Є.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років, постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2011 року № 3779-VI – на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області безстроково.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016
Островерхову (Соляник) В.В. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Скибу М.М. призначено на посаду судді Дзержинського міського суду Донецької області строком на п’ять років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 29 серпня 2024 року № 2584/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Дзержинського міського суду Донецької області визначено Самарському районному суду міста Дніпропетровська.
З метою з’ясування інформації, що може вплинути на вирішення питання відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області до інших судів того самого рівня та спеціалізації, Комісією зроблено запити до Самарського районного суду міста Дніпропетровська та Територіального управління
ДСА України в Донецькій області (далі – ТУ ДСА в Донецькій області).
У відповіді ТУ ДСА України в Донецькій області від 19 вересня 2024 року
№ 02-1517/24 зазначено, що на момент зміни територіальної підсудності справ у Дзержинському міському суді Донецької області залишилося 317 нерозглянутих справ. Середній показник часу, необхідний для розгляду справ та матеріалів, які перебували у провадженні Дзержинського міського суду Донецької області, становить 136837 хвилин.
У листі ТУ ДСА України в Донецькій області також зауважено, що в результаті зміни територіальної підсудності судових справ Дзержинського міського суду Донецької області навантаження в Самарському районному суді міста Дніпропетровська суттєво збільшиться. З метою недопущення надмірного навантаження суддів, що може призвести до порушення принципу розгляду судових справ в розумні строки, необхідно збільшити кількість суддів у Самарському районному суді міста Дніпропетровська шляхом відрядження.
На запит Комісії листом Самарського районного суду міста Дніпропетровська від 19 вересня 2024 року № 14/4/2024 проінформовано, що в Самарському районному суді міста Дніпропетровська 10 штатних посад суддів, 9 суддів фактично здійснюють правосуддя, з яких 2 судді відряджені з інших судів.
У Самарському районному суді міста Дніпропетровська наявні вільні приміщення, які можуть бути облаштовані під робочі місця відряджених суддів, працівників апарату суду та зали судових засідань, однак ці приміщення потребують ремонту. Комп’ютерної техніки, обладнання та меблів для облаштування робочих місць і залів судових засідань у Самарському районному суді міста Дніпропетровська немає.
За період з 01 січня 2024 року до 17 вересня 2024 року до Самарського районного суду міста Дніпропетровська надійшло 5485 справ та матеріалів. Станом на 17 вересня 2024 року у провадженні суддів перебуває 1206 справ різних категорій. Процес передачі справ з Дзержинського міського суду Донецької області до Самарського районного суду міста Дніпропетровська триває.
На момент розгляду Комісією питання про відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області повноважними суддями цього суду є: Геря О.Г., Довженко О.В., Качаленко Є.В., Мигалевич В.В., Качаленко Г.В., Челюбєєв Є.В., які в силу обставин, визначених статтею 147 Закону, не можуть здійснювати правосуддя в Дзержинському міському суді Донецької області. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання відрядження цих суддів не вимагає отримання їх згоди.
При розгляді цього питання Комісія врахувала думку суддів, які взяли участь у засіданні Другої палати в режимі відеоконференції, та позиції суддів, викладені у письмових заявах.
Комісія звертає увагу, що підстави відрядження судді, визначені абзацом другим частини першої статті 55 Закону (відрядження без згоди) не є ідентичними підставам відрядження судді, передбаченим абзацом першим частини першої статті 55 Закону (відрядження за наданою згодою).
Водночас, при вирішенні питання відрядження суддів через неможливість здійснення правосуддя у зв’язку з воєнними діями Закон визначає пріоритетність суду, якому визначенотериторіальну підсудність судових справ, за умови наявності в цьому суді вакантних посад.
За даними Комісії, станом на 01 жовтня 2024 року гранична кількість посад суддів у Самарському районному суді міста Дніпропетровська – 10, призначено –
7 суддів, вакантних посад – 3, триває процедура зайняття на однієї посади.
Визначаючи кількість суддів, що мають бути відряджені до Самарського районного суду міста Дніпропетровська, Комісія, окрім штатних посад, також враховує показники навантаження в цьому суді, кількість переданих судових справ із Дзержинського міського суду Донецької області.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів, надісланою листом
ДСА України від 19 липня 2024 року № 15-14645/24, за перше півріччя 2024 року до Самарського районного суду міста Дніпропетровська надійшло 3958 справ та матеріалів; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 10847 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 151 день. При цьому середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Дзержинського міського суду Донецької області, за нормативним часом становить 60 днів.
Таким чином, враховуючи наявність двох вакантних посад суддів у Самарському районному суді міста Дніпропетровська, незначну кількість судових справ, що передані з Дзержинського міського суду Донецької області (317 справ), а також той факт, що показники навантаження на одного суддю і в Дзержинському міському суді Донецької області, і в Самарському районному суді міста Дніпропетровська значно нижчі від середнього показника по Україні (213 днів), Комісія вважає, що відрядження до Самарського районного суду міста Дніпропетровська двох суддів дозволить попередити ймовірне надмірне навантаження в цьому суді у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ Дзержинського міського суду Донецької області.
Проаналізувавши наявну у Комісії інформацію про суддів, стосовно яких вирішується питання відрядження, та заслухавши позицію цих суддів, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Самарського районного суду міста Дніпропетровська суддів Дзержинського міського суду Донецької області Качаленка Є.В. та Качаленко Г.В.
Вирішуючи питання відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області Гері О.Г., Мигалевича В.В., Довженко О.В. та Челюбєєва Є.В., Комісія керується принципом територіальної наближеності до суду, що не може здійснювати правосуддя, за умови наявності в суді, до якого відряджаються судді, надмірного навантаження або в якому неможливо здійснювати правосуддя.
Згідно з інформацією, надісланою листом ДСА України від 19 липня 2024 року №15-14645/24, у Верхньодніпровському районному суді Дніпропетровської області в першому півріччі 2024 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становила
691 день. Відрядження до цього суду двох суддів дозволить значно зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та наблизити його до середнього показника.
Враховуючи викладене вище, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області суддів Дзержинського міського суду Донецької області Довженко О.В. та Челюбєєва Є.В.
Крім того, за даними Комісії, станом на 01 жовтня 2024 року правосуддя у Широківському районному суді Дніпропетровської області та Апостолівському районному суді Дніпропетровської області взагалі не здійснюється через відсутність в цих судах повноважних суддів.
Відрядження суддів до цих судів дозволить відновити доступ до правосуддя. Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання про відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області Гері О.Г. до Широківського районного суду Дніпропетровської області та Мигалевича В.В. – до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області.
Питання відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області Скиби М.М. та Островерхової А.В. Комісією не вирішено, оскільки відрядження суддів без повноважень жодним чином не впливає на рівень навантаження в судах, до яких такі судді можуть бути відряджені, та забезпечує досягнення мети інституту відрядження – здійснення правосуддя.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження суддів Дзержинського міського суду Донецької області:
Качаленка Євгена Володимировича, Качаленко Ганни Василівни – до Самарського районного суду міста Дніпропетровська строком на один рік;
Довженко Ольги Віталіївни, Челюбєєва Євгенія Вікторовича – до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області строком на один рік;
Гері Олександра Геннадійовича – до Широківського районного суду Дніпропетровської області строком на один рік;
Мигалевича Валерія Володимировича – до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області строком на один рік.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
