Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження судді до Богунського районного суду міста Житомира,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 19 серпня 2024 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 1 (одного) судді до Богунського районного суду міста Житомира у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Луганського В.І.
Комісією 20 серпня 2024 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 27 серпня 2024 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження трьох суддів:
- Токарєва Артема Геннадійовича, судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області;
- Власенка Михайла Васильовича, судді Московського районного суду міста Харкова;
- Довгалюк Людмили Василівни, судді Теплицького районного суду Вінницької області.
Питання щодо відрядження суддів до Богунського районного суду міста Житомира призначено до розгляду на 11 вересня 2024 року.
У засіданні Комісії 11 вересня 2024 року суддя Токарєв А.Г., який виявив бажання бути відрядженим до іншого суду, взяв участь у засіданні у режимі відеоконференції, суддя Довгалюк Л.В. надіслала заяву про проведення засідання за її відсутності, суддя Власенко М.В. не з’явився.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Богунського районного суду міста Житомира, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Богунського районного суду міста Житомира визначено 20 (двадцять) посад суддів. Фактично на посадах у цьому суді перебувають 18 (вісімнадцять) суддів, з яких 3 (троє) суддів відряджені для здійснення правосуддя з інших судів.
За даними звітності за перше півріччя 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 213 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Богунському районному суді міста Житомира середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 251 день, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження та вважає, що вирішення питання надмірного навантаження у цьому суді можливе за умови відрядження до нього 1 (одного) судді.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатури суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Богунського районного суду міста Житомира, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 12 січня 2011 року № 20/2011 Токарєва А.Г. призначено на посаду судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області вперше строком на п’ять років.
Указом Президента України від 07 вересня 2018 року № 271/2018 Токарєва А.Г. призначено на посаду судді цього суду.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 08 квітня 2022 року № 17/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської областей)» територіальну підсудність судових справ, зокрема, Красноармійського міськрайонного суду Донецької області визначено Красногвардійському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2/0/149-23 суддю Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєва А.Г. відряджено до Богунського районного суду міста Житомира для здійснення правосуддя із 16 січня 2023 року без зазначення строку відрядження.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 липня 2023 року № 748/0/15-23 відновлено із 07 серпня 2023 року роботу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області. Цим рішенням також ухвалено Красногвардійському районному суду міста Дніпропетровська продовжити розгляд справ, які надійшли до 06 серпня 2023 року включно на розгляд цього суду, в порядку, визначеному частиною сьомою статті 147 Закону; Державній судовій адміністрації України вжити невідкладних заходів щодо дострокового закінчення відрядження суддів Красноармійського міськрайонного суду Донецької області у зв’язку з відновленням роботи цього суду.
Рішенням Комісії від 30 серпня 2023 року № 20/пс-23 ухвалено внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження, зокрема, судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєва А.Г. до Богунського районного суду міста Житомира.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 жовтня 2023 року № 1002/0/15-23 достроково закінчено відрядження судді Токарєва А.Г. до Богунського районного суду міста Житомира з 07 грудня 2023 року.
Довідку для розгляду питання щодо відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя суддя Токарєв А.Г. до згоди не надав.
Згідно з наказом голови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 20 серпня 2024 року № 35-о/г оголошено простій (не з вини працівників) з 21 серпня 2024 року суддям та працівникам апарату Красноармійського міськрайонного суду Донецької області до 13 вересня 2024 року.
Територіальну підсудність судових справ Красноармійського міськрайонного суду Донецької області змінено рішенням Вищої ради правосуддя від 29 серпня 2024 року № 2584/0/15-24 шляхом її передачі до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність судових справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Зважаючи на наведене, доцільним є відрядження судді Токарєва А.Г. до суду, якому визначена територіальна підсудність справ.
Указом Президента України від 04 грудня 2020 року № 539/2020 «Про призначення суддів» Власенка М.В. призначено на посаду судді Московського районного суду міста Харкова.
Наказом голови Московського районного суду міста Харкова від 06 квітня 2022 року № 02-03/17 суддя Власенко М.В. з 06 квітня 2022 року увільнений від роботи у зв’язку з призовом на військову службу під час загальної мобілізації.
Наказом голови Московського районного суду міста Харкова від 08 липня 2024 року № 02-03/105 поновлено повноваження Власенка М.В. на посаді судді Московського районного суду міста Харкова у зв’язку зі звільненням з військової служби у запас.
Відповідно до довідки Московського районного суду міста Харкова суддею Власенком М.В. у 2023 році судові справи не розглядалися. У 2024 році ним розглянуто: 9 кримінальних справ (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні), 101 цивільна справа (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні), 1 адміністративна справа (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні), 20 справ про адміністративні правопорушення (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні). Спеціалізація судді Власенку М.В. не визначалась.
Кількість справ, які перебувають у провадженні судді Власенка М.В.: кримінальні справи – 10, цивільні справи – 165.
Штатна чисельність суддів Московського районного суду міста Харкова становить 25 посад, фактична чисельність суддів – 20, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 16.
У Московському районному суді міста Харкова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перше півріччя 2024 року, одним повноважним суддею становить 213 днів, тобто є ідентичною показникам по Україні (213 днів).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 228 днів, що менше від середнього показника навантаження в Богунському районному суді міста Житомира (271 день).
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Московського районного суду міста Харкова, у провадженні цього суду перебуває 6 справ, які розглядаються колегіально. У провадженні судді такі справи не перебувають. Відрядження судді Власенка М.В. суттєво не вплине на рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в Московському районному суді міста Харкова.
Таким чином, у Московському районному суді міста Харкова штатна чисельність суддів – 25, здійснюють правосуддя - 16, водночас рівень навантаження в цьому суді не перевищує рівень навантаження в Богунському районному суді міста Житомира, відрядження одного судді суттєво не збільшить ці показники та не вплине на рівень судового навантаження в зазначеному суді.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9 рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Закон та Порядок визнають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи зазначене, дослідивши стан здійснення правосуддя в названих вище судах, Комісія дійшла висновку про відмову у відрядженні Токарєву Артему Геннадійовичу, судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області та Власенку Михайлу Васильовичу, судді Московського районного суду міста Харкова.
Указом Президента України від 05 серпня 2020 року № 312/2020 «Про призначення суддів» Довгалюк Л.В. призначено на посаду судді Теплицького районного суду Вінницької області.
Відповідно до довідки Теплицького районного суду Вінницької області суддею Довгалюк Л.В. у 2022 році розглянуто: 133 кримінальні справи (з них рішення у 1 справі скасовано); 139 цивільних справ (з них рішення у 1 справі скасовано); 1 адміністративна справа (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні), 169 справ про адміністративні правопорушення (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні); у 2023 році – 209 кримінальних справ (з них рішення у 2 справах скасовано); 208 цивільних справ (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні); 5 адміністративних справ (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні); 165 справ про адміністративні правопорушення (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні). Спеціалізація судді Довгалюк Л.В. – загальна.
У провадженні судді Довгалюк Л.В. на сьогодні перебувають: кримінальні справи – 4, цивільні справи – 25.
Штатна чисельність суддів у Теплицькому районному суді Вінницької області становить 4 посади, фактична чисельність суддів – 4, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 4.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Теплицького районного суду Вінницької області становить: кримінальні справи – 33, цивільні справи – 108, адміністративні справи – 3, справи про адміністративні правопорушення – 60.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Теплицького районного суду Вінницької області, за понад 12 останніх років до цього суду надійшла одна кримінальна справа (у листопаді 2023 року), яка розглядається колегіально. Станом на вересень 2024 року у провадженні суду перебуває одна така справа. Суддя Довгалюк Л.В. входить до складу однієї колегії під головуванням судді Германа О.С. у кримінальному провадженні, що перебуває на стадії судового розгляду (особа під вартою не перебуває). Зазначили, що відрядження найближчим часом судді Теплицького районного суду Вінницької області до іншого суду вплине на розгляд зазначеного вище кримінального провадження, оскільки справа розглядається колегіально майже 10 місяців та у випадку зміни складу суду розгляд кримінального провадження слід розпочинати спочатку. Загалом відрядження судді Теплицького районного суду Вінницької області Довгалюк Л.В. до іншого суду не вплине на рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в суді.
У своїй згоді на відрядження суддя Довгалюк Л.В. вказала, що просить врахувати, що житлом у місті Житомирі вона забезпечена.
У Теплицькому районному суді Вінницької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перше півріччя 2024 року, одним повноважним суддею становить 108 днів, що нижче середнього показника по Україні (213 днів).
Таким чином, у Теплицькому районному суді Вінницької області штатна чисельність суддів – 4, здійснюють правосуддя – 4 судді, водночас рівень навантаження в цьому суді не перевищує рівень навантаження в Богунському районному суді міста Житомира, відрядження одного судді суттєво не збільшить ці показники та не вплине на рівень судового навантаження у цьому суді.
Беручи до уваги наведене та актуальну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Довгалюк Л.В., ураховуючи, що її відрядження з огляду на показники навантаження на одного повноважного суддю Теплицького районного суду Вінницької області не вплине на доступ до правосуддя в цьому суді, натомість дасть змогу врегулювати навантаження у Богунському районному суді міста Житомира, Комісія вважає за можливе внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Богунського районного суду міста Житомира судді Теплицького районного суду Вінницької області Довгалюк Л.В.
За інформацією ДСА України, за умови відрядження одного судді до Богунського районного суду міста Житомира середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 207 днів, що є меншим за середній рівень навантаження суддів місцевих загальних судів в Україні. Комісія відзначає, що переведення (відрядження) 1 судді до Богунського районного суду міста Житомира дозволить частково врегулювати рівень судового навантаження в цьому суді.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
У разі ухвалення рішення про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя про дострокове закінчення відрядження судді Комісією в ньому наводяться відповідні доводи та обґрунтування.
Ураховуючи викладене, та, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Богунського районного суду міста Житомира строком на один рік судді Теплицького районного суду Вінницької області Довгалюк Людмили Василівни.
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Богунського районного суду міста Житомира:
- судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєва Артема Геннадійовича;
- судді Московського районного суду міста Харкова Власенка Михайла Васильовича.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
