Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю. (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів до Устинівського районного суду Кіровоградської області,
встановила:
До Комісії надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Устинівського районного суду Кіровоградської області у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя в цьому суді.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» в Устинівському районному суді Кіровоградської області визначено три посади судді. Фактично перебуває на посаді одна суддя – Атаманова С.Ю., призначена вперше на посаду строком на п’ять років Указом Президента України від 24.09.2016 № 410/2016. Повноваження судді припинилися у зв’язку з закінченням терміну призначення. Отже, в Устинівському районному суді Кіровоградської області припинено доступ до правосуддя.
Відрядження двох суддів до Устинівського районного суду Кіровоградської області дозволить відновити доступ до правосуддя в цьому суді.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів з судів, які припинили роботу або територіальну підсудність яких змінено внаслідок неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного стану, у зв’язку з військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до протоколу розподілу справ між членами Комісії від 27.10.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Устинівського районного суду Кіровоградської області (єдиний унікальний номер справи 32дпс-719/23) визначено члена Комісії Чумака С.Ю.
На офіційному вебсайті Комісії 31.10.2023 опубліковано оголошення щодо призначення до розгляду питання про відрядження суддів до Устинівського районного суду Кіровоградської області на 22.11.2023.
До Комісії 03.11.2023 надійшла згода судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляка Сергія Анатолійовича на відрядження до Устинівського районного суду Кіровоградської області. В обґрунтування згоди суддя зазначає, що Устинівський районний суд Кіровоградської області більше двох років не здійснює правосуддя, внаслідок чого громадяни позбавлені доступу до правосуддя та судового захисту. Станом на 08.08.2023 судом не розглянуто 261 справу. Водночас у Добропільському міськрайонному суді Донецької області здійснюють правосуддя чотири судді (за нормативами, визначеними для цього суду – 3 посади судді), тому суддя Притуляк С.А. вважає, що його відрядження до Устинівського районного суду Кіровоградської області не матиме суттєвого випливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у Добропільському міськрайонному суді Донецької області.
Крім того, дружина судді з ІНФОРМАЦІЯ_1 сином через збройну агресію рф змушені були евакуюватися з м. Добропілля Донецької області до села Джулинка Вінницької області, що в 300-х кілометрах від м. Устинівка Кіровоградської області.
На офіційному вебсайті Комісії 10.11.2023 опубліковано оголошення про розгляд питання відрядження суддів до іншого суду за їх згодою, зокрема судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляка С.А., 22.11.2023 о 13 год. 00 хв.
У засідання Комісії суддя не прибув, у наданій Комісії згоді просив провести засідання без його участі, згоду на відрядження підтвердив.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), неявка судді не перешкоджає розгляду призначеного питання.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Чумака С.Ю., проаналізувавши інформацію, надану Добропільським міськрайонним судом Донецької області, Державною судовою адміністрацією України, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 27.06.2013 № 352/2013 Притуляка С.А. призначено на посаду судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 08.02.2022 № 42/2022 – на посаду судді цього суду безстроково.
Стаж роботи Притуляка С.А. на посаді судді становить більше 9 років.
У період з 09.03.2022 до 17.10.2022 спеціалізація Притуляка С.А. – слідчий суддя, з 18.10.2022 до 17.10.2025 – уповноважений здійснювати кримінальне провадження щодо неповнолітніх.
Відповідно до довідки (додаток 2 до Порядку), виданої в.о. голови суду Корнєєвою В.В., у 2022 році суддею розглянуто: 12 кримінальних справ, 60 цивільних справ, 116 справ про адміністративні правопорушення. Змінених та скасованих рішень немає.
У 2023 році суддею Притуляком С.А. розглянуто: 68 кримінальних справ, 171 цивільну справу, 2 адміністративні справи, 337 справ про адміністративні правопорушення, з яких 2 рішення скасовано.
Станом на 02.11.2023 у провадженні судді Притуляка С.А. перебувало 54 кримінальні справи, зокрема понад три місяці – 30 справ, 79 цивільних справ, зокрема понад три місяці – 7 справ, 57 справ про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у Добропільському міськрайонному суді Донецької області – 14, фактична чисельність суддів – 7, 4 судді здійснюють правосуддя. Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів: 261 кримінальна справа, 326 цивільних справ, 3 адміністративні справи, 166 справ про адміністративні правопорушення.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
За інформацією, наданою головою Добропільського міськрайонного суду Донецької області, штатним розписом суду передбачено 14 посад суддів, але станом на 08.11.2023 правосуддя здійснюють чотири судді.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 13.04.2023 суддю Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є. відряджено до Чутівського районного суду Полтавської області терміном на один рік з 24.04.2023.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 05.09.2023 суддю Добропільського міськрайонного суду Донецької області Левченка А.М. відряджено до Валківського районного суду Харківської області терміном на один рік з 18.09.2023.
До Добропільського міськрайонного суду Донецької області упродовж 2023 року станом на 08.11.2023 надійшло 3516 справ, заяв, скарг та матеріалів, 706 справ – залишок не розглянутих на початок 2023 року справ (здійснювали судочинство 6 суддів). На розгляді перебуває 50 кримінальних проваджень щодо встановленого порядку несення військової служби (статті 401–435-1 КК України), 3 справи, пов’язані зі злочинами проти основ національної безпеки України (статті 109–1142 КК України), 22 справи про кримінальні правопорушення проти громадської безпеки (статті 258–260 КК України).
У 2023 році станом на 15.11.2023 до суду надійшло 3583 справи та матеріали. У 2022 році надійшло 2167 справ та матеріалів, що свідчить про зростаючу динаміку надходження справ і, як наслідок, суттєве збільшення навантаження на суддів.
За даними Добропільського міськрайонного суду Донецької області, станом на 08.11.2023 здійснють судочинство 4 судді, не розглянуто 828 справ. Отже, після відрядження двох суддів до інших судів в Добропільському міськрайонному суді Донецької області збільшилось навантаження на суддів, що вплинуло на строки судового розгляду справ.
Станом на 08.11.2023 на розгляді судді Притуляка С.А. перебуває 251 справа: кримінальні – 65, цивільні – 130, справи про адміністративні правопорушення – 56. Розгляд 15 кримінальних справ та трьох цивільних справ триває понад один рік. Отже, у разі відрядження судді Притуляка А.С. в Добропільському міськрайонному суді Донецької області здійснюватимуть правосуддя три судді, на яких буде перерозподілено не менше 250 справ, тобто на кожного суддю – орієнтовно 83 справи. Крім того, в провадженні суддів Добропільського міськрайонного суду Донецької області станом на 08.11.2023 перебуває 132 кримінальні та 37 цивільних справ, розгляд яких триває понад один рік.
У довідці голови Добропільського міськрайонного суду Донецької області вказано, що суддя Притуляк С.А. є головуючим у 9 кримінальних провадженнях, що розглядаються колегіально, у 7 кримінальних провадженнях до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою.
Відповідно до рішення зборів суддів Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 12.10.2022 № 8 суддя Притуляк С.А. є уповноваженим здійснювати кримінальне провадження щодо неповнолітніх, судді Любчик В.М., Здоровиця О.В., Корнєєва В.В. обрані слідчими суддями. Відрядження судді Притуляка С.А. вплине на можливість формування колегій для розгляду кримінальних проваджень та призведе до зміни підсудності цих справ.
Окрім того, згідно з розпорядженням Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ від 02.09.2014 № 2710/38-14 Добропільському міськрайонному суду Донецької області передано підсудність судових справ Харцизького міського суду Донецької області. Додаткове навантаження на суддів Добропільського міськрайонного суду Донецької області також зумовлено тим, що до суду надходять судові справи з інших судів на підставі статті 31 ЦПК України та статті 34 КПК України через відсутність суддів у судах Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25.05.2023 № 526/0/15-23 відмовлено у відрядженні судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляка С.А. до Уманського міськрайонного суду Черкаської області для здійснення правосуддя.
Як зазначає голова суду, відрядження судді Притуляка С.А. до Устинівського районного суду Кіровоградської області суттєво вплине на роботу Добропільського міськрайонного суду Донецької області та призведе до вкрай надмірного навантаження на суддів.
За інформацією ДСА України нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, які надійшли до Добропільського міськрайонного суду Донецької області, за даними звітності за 9 місяців 2023 року, становить 7 871 годину. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Добропільського міськрайонного суду Донецької області з урахуванням кількості суддів, які мали повноваження станом на 30.09.2023 (4 судді), становить 246 днів. Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.01.2022 № 54/0/15-22 ДСА України рекомендовано враховувати умовну кількість робочих днів, які суддя використовує на рік для здійснення правосуддя, що застосовується під час розрахунку нормативної чисельності суддів, – 205 робочих днів.
У разі відрядження з Добропільського міськрайонного суду Донецької області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становитиме 328 днів.
Водночас нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, які надійшли до Устинівського районного суду Кіровоградської області, за даними звітності за 9 місяців 2023 року, становить 449 годин. Станом на 30.09.2023 в Устинівському районному суді Кіровоградської області відсутні судді з повноваженнями. У разі відрядження до Устинівського районного суду Кіровоградської області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, становитиме 56 днів.
Отже, Притуляк С.А., який надав згоду на відрядження, працює у суді, з якого не можна відрядити суддів без суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження в цьому суді.
Від Притуляка С.А. 17.11.2023 надійшли пояснення, в яких він просить Комісію врахувати при вирішенні питання про його відрядження, що рівень навантаження в Добропільському міськрайонному суді Донецької області – середній по області. До того ж 13.11.2023 за результатами засідання колегії Комісії суддю Добропільського міськрайонного суду Донецької області Кошлю А.О. визнано таким, що відповідає займаній посаді. Отже, невдовзі даний суддя приступить до здійснення правосуддя.
Суддя Притуляк С.А. також зазначив, що він є головуючим у 9 кримінальних провадженнях, які розглядаються колегіально, але їх розгляд зупинено кілька років тому через розшук обвинувачених, які, вирогідно, перебувають на тимчасово окупованій території. Оскільки розгляд цих справ по суті не розпочався, то заміна судді жодним чином не вплине на їх розгляд та не затягуватиме строки розгляду.
Стосовно надходження справ з інших судів через відсутність суддів в судах Донецької області, а також переданої підсудності Харцизького міського суду Донецької області суддя вважає це поодинокими випадками, які не мають наслідком суттєвого збільшення навантаження на суддів Добропільського міськрайонного суду Донецької області.
З приводу залишку справ, які перебувають у його провадженні, Притуляк С.А. зауважив, що за 2023 рік ним розглянуто значно більше справ, ніж в середньому по суду. У його провадженні понад один рік перебувають лише 4 кримінальні та 2 цивільні справи, оскільки призначено судові експертизи й одна зупинена до розшуку відповідача. Стосовно кількості кримінальних проваджень він уточнив, що у двох справах ухвалено вирок.
Суддя звернув увагу Комісії на те, що не всі кримінальні провадження в суді першої інстанції щодо злочинів, за вчинення яких передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк більше десяти років, здійснюються колегіально, а лише за клопотанням обвинуваченого.
На думку судді, наведені обставини свідчать про відсутність суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у Добропільському міськрайонному суді Донецької області в разі його відрядження до Устинівського міськрайонного суду Кіровоградської області.
Згідно з частиною першою статті 98 Закону організаційними формами діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України є засідання у пленарному складі Комісії, у складі її палат та колегій залежно від питань, визначених цим Законом та Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Пунктом 103 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13.10.2016 № 81/зп-16 (в редакції рішення Комісії від 19.10.2023 № 119/зп-23) встановлено, що результатом вирішення питань діяльності Комісії, віднесених Законом до її компетенції, а також вирішення організаційних і процедурних питань Комісії є рішення. Палати та Колегії ухвалюють свої рішення від імені Комісії, зазначаючи склад Палати чи Колегії, який розглядав конкретну справу (матеріали).
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши інформацію, надану Добропільським міськрайонним судом Донецької області, ДСА України, наявні в розпорядженні Комісії матеріали, врахувавши обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, зокрема інформацію про рішення Вищої ради правосуддя, рівень судового навантаження в Добропільському міськрайонному суді Донецької області, справи у провадженні суддів, які розглядаються колегіально, Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження судді Притуляка С.А., який надав згоду на відрядження до Устинівського районного суду Кіровоградської області.
З метою забезпечення належних умов доступу до правосуддя Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання відрядження суддів до Устинівського районного суду Кіровоградської області.
Керуючись статтями 55, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні подання про відрядження до Устинівського районного суду Кіровоградської області судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляка Сергія Анатолійовича.
Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Устинівського районного суду Кіровоградської області до 20 грудня 2023 року.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
