Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М. (доповідач),
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області,
встановила:
До Комісії 26 жовтня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) № 8-12860/23 про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Ніжинському міськрайонному суді Чернігівської області визначено десять посад суддів, фактично перебувають на посадах шість суддів, з них одну суддю призначено вперше на посаду строком на п’ять років, її повноваження припинились у зв’язку із закінченням строку призначення.
За даними звітності за 9 місяців 2023 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 294 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Ніжинському міськрайонному суді Чернігівської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 434 дні на одного суддю. З огляду на це ДСА України повідомляє про необхідність відрядження двох суддів до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області строком на один рік.
Також у своєму повідомленні ДСА України зазначає, що відрядження суддів з судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя у цих судах.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, який визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік. Суддя, строк відрядження якого закінчився, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання про відрядження суддів до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області для здійснення правосуддя.
Згідно з вимогами пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 27 жовтня 2023 року розміщено оголошення про призначення до розгляду зазначеного питання на 22 листопада 2023 року.
До Комісії зі згодою на відрядження до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області звернулися:
- Роздайбіда Олена Володимирівна, суддя Бахмацького районного суду Чернігівської області;
- Токарєв Артем Геннадійович, суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області.
Зазначені судді подали документи, передбачені пунктом 5 розділу III Порядку.
Згідно з вимогами абзацу першого пункту 8 розділу ІІІ Порядку Комісією повідомлено суддів, стосовно яких має розглядатися питання щодо внесення подання про відрядження у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження, про дату, час і місце проведення засідання шляхом розміщення інформації про це на своєму офіційному вебсайті 10 листопада 2023 року.
До Комісії від судді Токарєва А.Г. 21 листопада 2023 року надійшла заява про розгляд питання без його участі.
Суддя Роздайбіда О.В. у засідання не прибула.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Комісія, заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Сидоровича Р.М., дослідивши інформацію, надану ДСА України, Бахмацьким районним судом Чернігівської області, Красноармійським міськрайонним судом Донецької області, Ніжинським міськрайонним судом Чернігівської області, матеріали щодо згоди на відрядження, надані суддями, встановила таке.
Роздайбіда Олена Володимирівна Указом Президента України від 02 липня 2020 року № 265/2020 призначена на посаду судді Бахмацького районного суду Чернігівської області.
У Бахмацькому районному суді Чернігівської області визначено шість штатних посад суддів, правосуддя здійснюють чотири судді, з яких щодо одного судді рішенням Вищої ради правосуддя від 07 вересня 2023 року № 873/0/15-23 внесено подання Президенту України про його призначення на посаду судді Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду.
За інформацією, наданою головою Бахмацького районного суду Чернігівської області, у провадженні судді перебувають 58 кримінальних справ, з яких понад три місяці – чотири, та 273 цивільні справи, з яких понад три місяці – дві. Також суддя Роздайбіда О.В. входить до складу колегії суддів у кримінальній справі.
Відповідно до інформації, наданої ДСА України, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноваженим суддею Бахмацького районного суду Чернігівської області, з урахуванням чотирьох суддів, які мають повноваження станом на 30 вересня 2023 року, становить 233 дні. У разі відрядження одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноваженим суддею, становитиме 311 днів.
Токарєв Артем Геннадійович Указом Президента України від 12 січня 2011 року № 20/2011 призначений на посаду судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 07 вересня 2018 року № 271/2018 призначений на посаду судді цього суду.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 08 квітня 2022 року № 17/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської областей)» територіальну підсудність справ Красноармійського міськрайонного суду Донецької області визначено Красноармійському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Голови Верховного Суду від 10 січня 2023 року № 2/0/149-23 суддю Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєва А.Г. відряджено до Богунського районного суду міста Житомира для здійснення правосуддя із 16 січня 2023 року без зазначення строку відрядження.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 липня 2023 року № 748/0/15-23 відновлено із 07 серпня 2023 року роботу Красноармійського міськрайонного суду Донецької області.
Рішенням Комісії від 30 серпня 2023 року № 20/пс-23 ухвалено внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження, зокрема, судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєва А.Г. до Богунського районного суду міста Житомира.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 жовтня 2023 року № 1002/0/15-23 достроково закінчено відрядження судді Токарєва А.Г. до Богунського районного суду міста Житомира з 07 грудня 2023 року.
У Красноармійському міськрайонному суді Донецької області визначено 15 штатних посад суддів. Станом на 13 листопада 2023 року фактично у штаті суду перебувають 11 суддів, з яких двоє не здійснюють правосуддя у зв’язку із закінченням строку, на який їх було призначено.
За інформацією, наданою в.о. голови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області за період з 07 серпня 2023 року до 13 листопада 2023 року до суду надійшло 1 082 справи та матеріали кримінального судочинства, 3 022 справи про адміністративні правопорушення, 777 матеріалів цивільного судочинства. Зауважено, що відрядження судді Токарєва А.Г. призведе до збільшення навантаження на суддів, що вплине на оперативність розгляду справ.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2. пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали, урахувавши інформацію про стан здійснення правосуддя в судах, у яких судді обіймають штатні посади, їх стаж роботи на посаді судді, якість розгляду суддями справ, а також обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для відмови у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді Бахмацького районного суду Чернігівської області Роздайбіди О.В., судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєва А.Г. до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області.
Пунктом 16 розділу III Порядку визначено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді Бахмацького районного суду Чернігівської області Роздайбіди Олени Володимирівни до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області.
- Відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєва Артема Геннадійовича до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області.
- Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження двох суддів до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області до 20 грудня 2023 року.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
