Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши повідомлення Державної судової адміністрації України стосовно судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна Сергія Георгійовича,
встановила:
До Комісії 01 липня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) № 8-13620/24 про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна Сергія Георгійовича.
В повідомленні йдеться про те, що суддя Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Пронін С.Г. відряджений рішенням Вищої ради правосуддя від 19 березня 2024 року № 791/0/15-24 до Авдіївського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 01 квітня 2024 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 11 червня 2024 року № 1802/0/15-24 змінено з 01 липня 2024 року територіальну підсудність судових справ Авдіївського міського суду Донецької області шляхом їх передачі до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська.
Згідно з пунктом 2 цього рішення ДСА України доручено невідкладно звернутися до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з питання дострокового закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна Сергія Георгійовича до Авдіївського міського суду Донецької області та відрядження його до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська для здійснення правосуддя.
Державна судова адміністрація України посилається на те, що у Слов’янському міськрайонному суді Донецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 155 днів, в Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська – 146 днів, що перевищує середній показник по Україні та свідчить про наявність у судах надмірного навантаження.
ДСА зазначає, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 в Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська визначено 14 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 15 суддів, з яких 4 судді відряджені з інших судів. Таким чином, кількість суддів в Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська перевищує кількість суддів, визначену рішенням Вищої ради правосуддя, на 1 посаду.
У зв’язку з цим ДСА України, посилаючись на пункт 3 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), повідомляє про необхідність розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області та відповідно до пункту 2 рішення Вищої ради правосуддя від 11 червня 2024 року № 1802/0/15-24 відрядження його до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська для здійснення правосуддя.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 01 липня 2024 року матеріали про дострокове закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. передано члену Комісії Луганському В.І.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про призначення до розгляду питання щодо внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області у зв’язку зі зміною обставин, що були підставою відрядження судді.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Луганського В.І., дослідивши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.В., Комісія встановила таке.
Пронін Сергій Георгійович Указом Президента України від 31 серпня 2004 року № 1026/2004 призначений на посаду судді Кіровського районного суду міста Донецька строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 20 травня 2010 року № 2280-VI Пронін С.Г. обраний на посаду судді зазначеного суду безстроково.
Указом Президента України від 26 вересня 2015 року № 564/2015 Пронін С.Г. переведений на посаду судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 11 січня 2022 року № 13/0/15-22 відряджений до Авдіївського міського суду Донецької області строком на один рік із 20 січня 2022 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 січня 2023 року № 8/0/15-23 строк його відрядження до Авдіївського міського суду Донецької області продовжено на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 березня 2024 року № 791/0/15-24 строк його відрядження до Авдіївського міського суду Донецької області продовжено на один рік з 01 квітня 2024 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 11 червня 2024 року № 1802/0/15-24 змінено з 1 липня 2024 року територіальну підсудність судових справ Авдіївського міського суду Донецької області шляхом їх передачі до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська.
25 червня 2024 року до ДСА України надійшов лист голови Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Дюміної Н. про дострокове припинення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ Авдіївського міського суду Донецької області з 1 липня 2024 року.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пунктів 1-2, 2-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя.
У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Ураховуючи, що територіальну підсудність судових справ Авдіївського міського суду Донецької області змінено через неможливість здійснення правосуддя в суді відповідно до частини сьомої статті 147 Закону, наявні підстави для дострокового припинення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області.
Стосовно вирішення питання відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська Комісія зазначає таке.
У рішенні Вищої ради правосуддя від 11 червня 2024 року № 1802/0/15-24 йдеться про те, що згідно з листом т.в.о. Голови Державної судової адміністрації України М. Пампури Державна судова адміністрація України вважає за доцільне змінити територіальну підсудність судових справ Авдіївського міського суду Донецької області за умови одночасного розгляду питання відрядження суддів (лист за вх. № 1523/0/1-24 від 21 травня 2024 року). У додаток до цього листа запропоновано розглянути питання зміни територіальної підсудності судових справ Авдіївського міського суду Донецької області на Індустріальний районний суд міста Дніпропетровська з огляду на можливості створення належних умов для розміщення відряджених суддів (лист за вх. № 1708/0/1-24 від 5 червня 2024 року).
У зв’язку з цим, Головою Верховного Суду внесено подання про зміну територіальної підсудності судових справ Авдіївського міського суду Донецької області шляхом їх передачі до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська. Акцентовано увагу на необхідності дострокового припинення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області та відрядження його до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська.
На підставі вказаних вище мотивів, Вища рада правосуддя вважає за доцільне звернутися до ДСА України щодо встановлення наявності підстав для дострокового закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. та відрядження його до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська для здійснення правосуддя.
Виконуючи вказане рішення Вищої ради правосуддя, ДСА України звернулася з повідомленням до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У повідомленні зазначено, що у Слов’янському міськрайонному суді Донецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 155 днів, що перевищує середній показник по Україні та свідчить про наявність у суді надмірного навантаження.
В Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 146 днів, що перевищує середній показник по Україні та свідчить про наявність у суді надмірного навантаження.
Крім того, ДСА України зазначає, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 в Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська визначено 14 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 15 суддів, з яких 4 судді відряджені з інших судів. Таким чином, кількість суддів в Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська перевищує кількість суддів, визначену рішенням Вищої ради правосуддя на 1 посаду.
Суму видатків у межах відповідного бюджетного року буде визначено ДСА України після ухвалення Вищою радою правосуддя рішення про дострокове закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г.
Згідно з частинами першою, другою статті 55 Закону у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку Державна судова адміністрація України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а в період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 цього розділу. Таке повідомлення надсилається стосовно кожного суду окремо.
Таким чином, суддя Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Пронін С.Г. був відряджений до Авдіївського міського суду Донецької області за його згодою з метою відновлення роботи суду, врегулювання навантаження і забезпечення належних умов для доступу до правосуддя в цьому суді. Станом на сьогодні вказаних підстав для його відрядження немає. Враховуючи неможливість здійснення правосуддя в Авдіївському міському суді Донецької області з об’єктивних причин під час воєнного стану, Комісія розглянула повідомлення ДСА про необхідність дострокового закінчення відрядження судді Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області.
Натомість Комісія не вбачає підстав для розгляду питання щодо відрядження судді Проніна С.Г. до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська, оскільки в порушення пункту 3 розділу ІІ Порядку ДСА України з відповідним повідомленням стосовно Індустріального районного суду міста Дніпропетровська окремо не зверталася.
Також за інформацією, що обліковується у Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання відрядження суддів до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська не надходили.
Крім того, за інформації про кількість посад суддів у місцевих судах станом на 08 липня 2024 року гранична кількість посад суддів у Слов’янському міськрайонному суді Донецької області становить 23 посади, з них вакантні – 10. В Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська гранична кількість посад суддів – 14, вакантні – 4.
З листа Індустріального районного суду міста Дніпропетровська від 16 липня 2024 року № 32дпс-1868/2024 встановлено, що штатна чисельність посад суддів Індустріального районного суду міста Дніпропетровська становить 14 посад. Станом на 16 липня 2024 року фактична чисельність суддів, які здійснюють правосуддя в суді, – 16.
Також в листі Індустріального районного суду міста Дніпропетровська зазначено, що у разі прийняття рішення про відрядження ще одного судді суд, незважаючи на надмірне навантаження, не зможе забезпечити його окремим кабінетом, робочим місцем та необхідними для роботи засобами відповідно до вимог частини другої статті 139 Закону.
З викладеного вище вбачається, що навантаження на одного суддю в Слов’янському міськрайонному суді Донецької області більше ніж в Індустріальному районному суді міста Дніпропетровська.
Таким чином, Комісія вважає, що розгляд питання про відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Індустріального суду міста Дніпропетровська є передчасним, оскільки ДСА України не зверталася до Комісії з відповідним повідомленням. Крім того, процедура дострокового припинення відрядження цього судді до Авдіївського міського суду Донецької області Вищою радою правосуддя не завершена.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 11-1 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді;
про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді;
про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні матеріали, урахувавши підстави звернення Державної судової адміністрації України з питанням щодо дострокового закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області та його відрядження до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська, а також критично оцінюючи відповідність повідомлення ДСА України вимогам Порядку, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна С.Г. до Авдіївського міського суду Донецької області та відмову у внесенні подання про відрядження Проніна С.Г. до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна Сергія Георгійовича до Авдіївського міського суду Донецької області.
2. Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження судді Слов’янського міськрайонного суду Донецької області Проніна Сергія Георгійовича до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
