Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Личаківського районного суду міста Львова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 11 квітня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Личаківського районного суду міста Львова у зв’язку з надмірним рівнем судового навантаження в ньому.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Личаківському районному суді міста Львова визначено 10 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 10 суддів, з яких 2 відряджені для здійснення правосуддя з інших судів.
Нормативний час, який потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2023 рік, становить у середньому по Україні 399 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Личаківському районному суді міста Львова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 545 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні ДСА України зазначено, що часткове врегулювання надмірного рівня судового навантаження в Личаківському районному суді міста Львова можливе за умови відрядження до суду 3 (трьох) суддів, при цьому середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, становитиме 420 днів.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 11 квітня 2024 року матеріали про відрядження суддів до Личаківського районного суду міста Львова передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
Рішенням Комісії у складі Другої палати від 29 травня 2024 року № 26/пс-24 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Личаківського районного суду міста Львова для здійснення правосуддя судді Мостиського районного суду Львівської області Білоуса Юрія Богдановича та судді Новобузького районного суду Миколаївської області Ціпивко Ірини Ігорівни строком на один рік; питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Личаківського районного суду міста Львова судді Кременчуцького районного суду Полтавської області Баранської Жанни Олександрівни залишено без розгляду; відмовлено у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Личаківського районного суду міста Львова судді Червоноградського міського суду Львівської області Рудакова Дмитра Ігоровича, судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Стельмащука Петра Ярославовича, судді Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Хемич Оксани Богданівни та судді Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворського Сергія Йосифовича; продовжено строк розгляду питання про відрядження одного судді до Личаківського районного суду міста Львова до 26 червня 2024 року.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Личаківського районного суду міста Львова.
У зазначений в оголошенні строк до Комісії зі згодою на відрядження до Личаківського районного суду міста Львова звернувся суддя Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Чорний Ігор Ярославович.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кидисюка Р.А., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Личаківського районного суду міста Львова, Комісія встановила таке.
За даними звітності за І квартал 2024 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 106 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Личаківського районного суду міста Львова за І квартал 2024 року, для одного повноважного судді становить близько 126 днів, тобто перевищує середній показник по Україні.
Чорного І.Я. Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 призначено на посаду судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області строком на п’ять років.
Відповідно до довідки, виданої головою Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, у 2020 році суддя Чорний І.Я. розглянув 363 кримінальні справи (скасовано – 3, змінених рішень – 1), 621 цивільну справу (скасовано – 7, змінених рішень – 21), 5 адміністративних справ (скасовано – 2, змінених рішень немає) та 379 справ про адміністративні правопорушення (скасовано – 1, змінених рішень немає); у 2021 році розглянув 276 кримінальних справ (скасовано – 4, змінених рішень – 1), 554 цивільні справи (скасовано – 5, змінених рішень – 9), 5 адміністративних справ та 185 справ про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у суді – 14, фактична чисельність суддів у суді – 12, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 10; загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів суду, із зазначенням категорій: кримінальні справи – 502, цивільні справи – 1 789, адміністративні справи – 19, справи про адміністративні правопорушення – 600.
За даними звітності за І квартал 2024 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області за звітний період, для одного повноважного судді становить понад 150 днів, тобто значно вищий за середній показник по Україні.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні подання про відрядження до Личаківського районного суду міста Львова судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Чорного І.Я., оскільки рівень навантаження в Жовтневому районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (150 днів) перевищує рівень навантаження в Личаківському районному суді міста Львова (126 днів). Відрядження судді Чорного І.Я. негативно вплине на доступ до правосуддя в Жовтневому районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Урахувавши, що Комісією прийнято рішення про відмову у внесенні подання на відрядження до Личаківського районного суду міста Львова судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Чорного І.Я., рішенням Комісії у складі Другої палати від 29 травня 2024 року № 26/пс-24 строк розгляду питання відрядження одного судді до Личаківського районного суду міста Львова вже продовжувався, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про наявність підстав для залишення без розгляду питання внесення подання про відрядження одного судді до Личаківського районного суду міста Львова.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання на відрядження до Личаківського районного суду міста Львова судді Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Чорного Ігоря Ярославовича.
2. Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання відрядження одного судді до Личаківського районного суду міста Львова.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олексій ОМЕЛЬЯН
