Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Духа Я.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С. (доповідач), Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Господарського суду Закарпатської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 17 липня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 14 липня 2023 року про необхідність розгляду питання щодо відрядження двох суддів до Господарського суду Закарпатської області.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Омельяна О.С.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок), Комісією призначено до розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Господарського суду Закарпатської області для здійснення правосуддя та розміщено оголошення на офіційному вебсайті Комісії.
До Комісії 21 липня 2023 року від судді Господарського суду Херсонської області Пригузи Павла Дмитровича надійшла згода на відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
До Комісії 25 липня 2023 року від судді Господарського суду Миколаївської області Олейняш Еліни Михайлівни надійшла згода на відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
Рішенням Комісії від 16 серпня 2023 року № 17/пс-23 відмовлено у внесенні подання про відрядження до Господарського суду Закарпатської області вказаних суддів та продовжено строк розгляду питання відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
До Комісії 28 серпня 2023 року, під час продовженого строку розгляду питання про відрядження, від судді Господарського суду Херсонської області Пригузи Павла Дмитровича надійшла згода на відрядження до Господарського суду Закарпатської області.
В засіданні Комісії 13 вересня 2023 року оголошено перерву. Розгляд питання про відрядження суддів до Господарського суду Закарпатської області включено до порядку денного Другої палати Комісії на 11 жовтня 2023 року.
Суддя Пригуза П.Д. повідомлявся про дату, час і місце проведення засідання Комісії відповідно до пункту 8 розділу III Порядку.
На засідання Комісії суддя Господарського суду Херсонської області Пригуза П.Д. не з’являвся. До Комісії 16 січня 2024 року надійшов лист від судді Пригузи П.Д., в якому суддя підтримав свою заяву та просив розглянути питання про відрядження без його присутності.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відсутність судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Омельяна О.С., пояснення судді Господарського суду Херсонської області Пригузи П.Д., проаналізувавши інформацію, наявну в Комісії, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати встановила таке.
Повідомлення ДСА України обґрунтовано тим, що згідно з наказом ДСА України від 08 серпня 2017 року № 842 у Господарському суді Закарпатської області – 10 (десять) штатних посад суддів, з яких 6 - вакантні.
У повідомленні ДСА України зазначається, що нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих господарських судів, за даними звітності за І квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 73 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20). Водночас у Господарському суді Закарпатської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 90 днів на одного суддю, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного навантаження. Вирішення питання врегулювання нормативного часу розгляду справ у Господарському суді Закарпатської області можливе за умови відрядження до цього суду 2 (двох) суддів.
За твердженням ДСА України, відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах. Крім того, відрядження щонайменше по 1 (одному) судді з господарських судів Донецької, Івано-Франківської, Луганської, Тернопільської, Хмельницької та Чернівецької областей суттєво не вплине на доступ до правосуддя, оскільки не призведе до збільшення навантаження в цих судах понад середній по Україні рівень судового навантаження місцевих господарських судів.
Згідно з пунктами 2, 3 розділу ІІ Порядку підстави для відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, інших юридичних чи фізичних осіб. Державна судова адміністрація України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України протягом десяти днів з дати отримання звернення.
Листом ДСА України від 02 січня 2024 року № 8-223/24 надано додаткову інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2023 року: нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих господарських судів, за 9 місяців 2023 року становив у середньому по Україні 261 день для кожного повноважного судді, при цьому у Господарському суді Закарпатської області нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становив 508 днів на одного суддю.
У штаті Господарського суду Закарпатської області станом на час розгляду питання про відрядження суддів - 10 (десять) посад суддів, з повноваженнями 4 (чотири) судді, 6 (шість) посад вакантні.
Отже, ДСА України надало Комісії дані, які є достатніми для висновку про існування надмірного рівня судового навантаження у Господарському суді Закарпатської області.
Згідно із абзацом першим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
У згоді судді Господарського суду Херсонської області Пригузи П.Д. та його листі від 05.09.2023 року суддя зазначив, що станом на 25.08.2023 року Господарський суд Херсонської області правосуддя не здійснює, апарат суду не укомплектований, будівля потребує ремонту. У Господарському суді Херсонської області здійснення правосуддя тимчасово припинено. Відрядження судді Пригузи П.Д. не зачіпає інтересів суддів Господарського суду Херсонської області, що знаходяться у відрядженні, або суддів Господарського суду Одеської області; не потребує окремих додаткових видатків бюджетних коштів, оскільки забезпечений власним житлом. Суддя посилається на те, що зона Херсонської міської територіальної громади є зоною активних бойових дій, де є постійна небезпека життю та здоров’ю людей. Для відновлення роботи ЄСІТС та можливостей використання інших державних електронних ресурсів у Господарському суді Херсонської області відсутні технічні засоби, а питання про відновлення процесуальної роботи суду залежить від фінансування державною органів судової влади.
Пригуза Павло Дмитрович Указом Президента України від 12 червня 2003 року № 525/2003 призначений на посаду судді Господарського суду Херсонської області строком на п’ять років, постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2008 року № 649-VІ обраний суддею цього суду безстроково.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 травня 2021 року № 1122/0/15-21 суддю Господарського суду Херсонської області Пригузу П.Д. відряджено до Господарського суду Закарпатської області для здійснення правосуддя строком на один рік із 19 липня 2021 року. Рішенням Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 276/0/149-22 строк відрядження продовжено на один рік.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22 на підставі частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану територіальну підсудність судових справ Господарського суду Херсонської області визначено Господарському суду Одеської області. Рішення про припинення роботи Господарського суду Херсонської області не приймалось.
Стаж роботи Пригузи П.Д. на посаді судді становить понад 20 років.
За інформацією, зазначеною в довідці для розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, у штаті Господарського суду Херсонської області 13 (тринадцять) посад суддів, фактично обіймають посади 10 (десять) суддів, правосуддя не здійснюється. Суддею Пригузою П.Д. у 2022 році розглянуто 327 справ, скасованих рішень 7, змінених рішень 3; у 2023 році розглянуто 528 справ, скасованих рішень 4, змінених рішень 1.
Згідно з наказом в.о. голови Господарського суду Херсонської області від 19 липня 2023 року Пригуза П.Д. приступив до виконання своїх повноважень судді та адміністративних повноважень голови Господарського суду Херсонської області.
В сім’ї судді Пригузи П.Д. ІНФОРМАЦІЯ_1. Сім’я судді забезпечена житлом у м. Ужгород Закарпатської області.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.
Під час розгляду питання щодо відрядження Комісія діє виключно з метою забезпечення доступу до правосуддя, врегулювання надмірного навантаження у Господарському суді Закарпатської області, недопущення суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження в судах, судді яких виявили бажання відрядитись.
Задля досягнення вказаних цілей під час розгляду питання щодо внесення подання про відрядження Комісія бере до уваги, серед іншого, такі факти і обставини.
Згідно із Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, тимчасова окупація Російською Федерацією Херсонської міської територіальної громади тривала з 01 березня 2022 року до 11 листопада 2022 року; у Херсонській міській територіальній громаді датою виникнення можливості бойових дій визначено 11 листопада 2022 року, датою припинення можливості бойових дій визначено 01 травня 2023 року; з 01 травня 2023 року територія Херсонської міської територіальної громади належить до територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Комісія враховує, що у Господарському суді Херсонської області роботу по відправленню правосуддя не відновлено.
Оцінивши доводи судді та інформацію Державної судової адміністрації України щодо стану кадрового забезпечення Господарського суду Закарпатської області, заслухавши члена Комісії – доповідача, Комісія вбачає за можливе внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Господарського суду Закарпатської області для здійснення правосуддя судді Господарського суду Херсонської області Пригузи Павла Дмитровича строком на вісім місяців.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України п’ятьма голосами «за» та трьома голосами «проти»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Господарського суду Закарпатської області для здійснення правосуддя судді Господарського суду Херсонської області Пригузи Павла Дмитровича строком на вісім місяців.
Головуючий Р.М. Сидорович («ЗА»)
Члени Комісії: Я.М. Дух («ЗА»)
Л.М. Волкова («ПРОТИ»)
Р.А. Кидисюк («ЗА»)
О.Л. Коліуш («ЗА»)
О.С. Омельян («ПРОТИ»)
Р.Б. Сабодаш («ПРОТИ»)
С.Ю. Чумак («ЗА»)
