Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Одеського апеляційного суду,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 28.09.2023 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 9 (дев’яти) суддів до Одеського апеляційного суду строком на 1 (один) рік у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження.
У повідомленні ДСА зазначено, що в Одеському апеляційному суді визначено 45 посад суддів, фактична чисельність становить 23 судді, з яких 6 суддів відряджені з Луганського апеляційного суду.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до апеляційних судів, за даними звітності за І квартал 2023 року, становить у середньому по Україні 203 дні для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
В Одеському апеляційному суді нормативний час розгляду справ є більшим за середній по Україні та становить 278 днів на одного суддю, що, на переконання ДСА України, свідчить про надмірне навантаження в цьому суді. За твердженням ДСА України, відрядження 9 (дев’яти) суддів до Одеського апеляційного суду дозволить вирішити питання навантаження в цьому суді.
ДСА України також відзначає, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Розгляд питання щодо відрядження судді здійснюється згідно з Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя № 54/0/15-17 від 24.01.2017 (зі змінами) (далі – Порядок).
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 28.09.2023 доповідачем за повідомленням ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Одеського апеляційного суду (єдиний унікальний номер справи 32дпс-202/23) визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
На офіційному вебсайті Комісії 03.10.2023 опубліковано оголошення про призначення до розгляду питання про відрядження 9 (дев’яти) суддів до Одеського апеляційного суду на 25.10.2023.
До Комісії 09.10.2023 зі згодою на відрядження до Одеського апеляційного суду звернулася суддя Донецького апеляційного суду Лопатіна Марина Юріївна.
Також до Комісії 10.10.2023 та 11.10.2023 зі згодами на відрядження до Одеського апеляційного суду звернулися судді Херсонського апеляційного суду Воронцова Лариса Петрівна, Склярська Ірина Володимирівна, Базіль Людмила Володимирівна.
В обґрунтування згод інших обставин щодо необхідності відрядження судді не зазначали.
На офіційному вебсайті Комісії 13.10.2023 було опубліковано оголошення про розгляд 25.10.2023 питання відрядження суддів до Одеського апеляційного суду за згодою судді Донецького апеляційного суду Лопатіної М.Ю. та за згодами суддів Херсонського апеляційного суду Базіль Л.В., Воронцової Л.П., Склярської І.В.
У засідання Комісії судді Лопатіна М.Ю., Базіль Л.В., Воронцова Л.П., Склярська І.В. не з’явилися. Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка суддів не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Одеського апеляційного суду, Комісія встановила таке.
На електронну адресу Комісії 24.10.2023 надійшла заява судді Лопатіної М.Ю. про відкликання згоди на її відрядження до Одеського апеляційного суду у зв’язку із сімейними обставинами. Також вказувала, що нею надано згоду на відрядження її до Дніпровського апеляційного суду.
Відповідно до пункту 14 розділу ІІІ Порядку суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Ураховуючи викладене, Комісія дійшла висновку про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді Донецького апеляційного суду Лопатіної Марини Юріївни до Одеського апеляційного суду.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 у зв’язку з неможливістю судом здійснювати правосуддя під час воєнного стану було змінено територіальну підсудність справ з Херсонського апеляційного суду на Дніпровський апеляційний суд.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 26.09.2022 № 52 внесено зміни до розпорядження Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», визначивши з 03.10.2022 територіальну підсудність справ з Херсонського апеляційного суду на Одеський апеляційний суд.
Рішеннями Голови Верховного Суду від 12.08.2022, ухваленими на підставі статті 55, пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», суддів Херсонського апеляційного суду Базіль Л.В., Воронцову Л.П., Склярську І.В. відряджено до Одеського апеляційного суду для здійснення правосуддя з 15.08.2022.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30.05.2023 № 566/0/15-23, зокрема, з 12.06.2023 відновлено роботу Херсонського апеляційного суду.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30.05.2023 № 567/0/15-23, зокрема, достроково закінчено відрядження суддів Херсонського апеляційного суду Базіль Л.В., Воронцової Л.П., Склярської І.В. до Одеського апеляційного суду.
Указом Президента України від 14.10.2002 № 926/2002 «Про призначення суддів» Базіль Л.В. призначено на посаду судді Нижньосірогозького районного суду Херсонської області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 22.05.2008 № 296-VI «Про обрання суддів» Базіль Л.В. обрана на посаду судді Нижньосірогозького районного суду Херсонської області безстроково.
Постановою Верховної Ради України від 09.09.2010 № 2513-VI «Про обрання суддів» Базіль Л.В. обрана на посаду судді апеляційного суду Херсонської області.
Указом Президента України від 28.09.2018 № 297/2018 «Про переведення суддів» суддю апеляційного суду Херсонської області Базіль Л.В. переведено на посаду судді Херсонського апеляційного суду.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 20 років.
Відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду у 2021 році суддею розглянуто: 138 цивільних справ, з них у 2 справах скасовано рішення, у 2 справах змінено рішення, 12 справ про адміністративні правопорушення.
У період з 01.01.2022 до 23.02.2022 суддею Базіль Л.В. розглянуто: 13 цивільних справ, з яких у 3 справах скасовано рішення, 2 справи про адміністративні правопорушення.
Указом Президента України від 11.11.2003 № 1286/2003 «Про призначення суддів» Склярську І.В. призначено на посаду судді Суворовського районного суду міста Херсона строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 21.05.2009 № 1404-VI «Про обрання суддів» Склярська І.В. обрана на посаду судді Суворовського районного суду міста Херсона безстроково.
Постановою Верховної Ради України від 18.09.2012 № 5260-VI «Про обрання суддів» Склярська І.В. обрана на посаду судді апеляційного суду Херсонської області.
Указом Президента України від 28.09.2018 № 297/2018 «Про переведення суддів» суддю апеляційного суду Херсонської області Склярську І.В. переведено на посаду судді Херсонського апеляційного суду.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 19 років.
Відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду у 2021 році суддею розглянуто: 156 цивільних справ, з них у 3 справах скасовано рішення, у 1 справі змінено рішення, 12 справ про адміністративні правопорушення.
У період з 01.01.2022 до 23.02.2022 суддею Склярською І.В. розглянуто: 18 цивільних справ, з них у 1 справі скасовано рішення, у 2 справах змінено рішення; 5 справ про адміністративні правопорушення.
Рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів від 07.09.1989 «Про обрання народних судів районних народних судів» Воронцову Л.П. призначено на посаду судді Бериславського районного народного суду.
Постановою Верховної Ради України від 21.10.1999 № 1174-VI «Про обрання суддів» Воронцова Л.П. обрана на посаду судді Бериславського районного суду Херсонської області безстроково.
Постановою Верховної Ради України від 15.12.2005 № 3218-ІV «Про обрання суддів» Воронцова Л.П. обрана на посаду судді апеляційного суду Херсонської області.
Указом Президента України від 28.09.2018 № 297/2018 «Про переведення суддів» суддю апеляційного суду Херсонської області Воронцову Л.П. переведено на посаду судді Херсонського апеляційного суду.
Стаж роботи на посаді судді становить понад 34 роки.
Відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду у 2021 році суддею розглянуто: 138 цивільних справ, з них у 3 справах скасовано рішення, у 1 справі змінено рішення, 8 справ про адміністративні правопорушення.
У період з 01.01.2022 до 23.02.2022 суддею Воронцовою Л.П. розглянуто: 15 цивільних справ, з них у 2 справах скасовано рішення; 2 справи про адміністративні правопорушення.
Штатна чисельність суддів у Херсонському апеляційному суді становить 39 посад, фактична чисельність суддів – 17, з яких 1 суддя перебуває в довготривалій відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Херсонського апеляційного суду становить, 1 100 справ: справ кримінального судочинства – 446, справ цивільного судочинства – 580, справи про адміністративні правопорушення – 74.
Кількість справ, що перебувають у провадженні судді Базіль Л.В., становить: справ цивільного судочинства – 46, справ про адміністративні правопорушення – 4.
Кількість справ, що перебувають у провадженні судді Склярської І.В., становить: справ цивільного судочинства – 53, справ про адміністративні правопорушення – 8.
Кількість справ, що перебувають у провадженні судді Воронцової Л.П., становить: справ цивільного судочинства – 61, справ про адміністративні правопорушення – 7.
Крім того, як додатково зазначено у довідках Херсонського апеляційного суду, після відновлення роботи Херсонського міського суду Херсонської області з 12.06.2023 до 11.10.2023 в провадження суду надійшла 9 571 справа та матеріали, а саме: справ кримінального судочинства – 486, матеріалів кримінального провадження – 2 533, справ цивільного судочинства – 3 369, справ адміністративного судочинства – 67, справ про адміністративні правопорушення – 3 116. Залишок нерозглянутих справ на початок діяльності Херсонського міського суду Херсонської області становить 10 090 справ і матеріалів.
Кількість розглянутих справ і матеріалів Херсонським міським судом Херсонської області станом на 11.10.2023 становить 4 163 справи і матеріали, з яких справ кримінального судочинства – 151, матеріалів кримінального провадження – 2 125, справ цивільного судочинства – 458, справ адміністративного судочинства – 16, справ про адміністративні правопорушення – 1 410.
Як зазначає в.о. голови Херсонського апеляційного суду Олена Кузнецова, враховуючи зазначену кількість справ, що перебувають і надійшли в провадження Херсонського міського суду Херсонської області, не менше третини від цієї кількості можуть бути направлені до Херсонського апеляційного суду для оскарження ухвалених за ними судових рішень.
Також на електронну адресу Комісії 25.10.2023 надійшла інформація від голови Херсонського апеляційного суду, що за ІІІ квартал до Херсонського міського суду Херсонської області надійшло матеріалів щодо колабораційної діяльності – 100, державної зради – 18; пособництва державі-агресору – 28, дій, спрямованих на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу, – 1.
До Великоолександрівського районного суду Херсонської області надійшло в період з 12.06.2023 до 24.10.2023: справи кримінального судочинства – 644, справи цивільного судочинства – 969, справи адміністративного судочинства – 9, справи про адміністративні правопорушення – 944.
До Нововоронцовського районного суду Херсонської області надійшло у період з 12.06.2023 до 23.10.2023: справи кримінального судочинства – 202, у тому числі колабораційна діяльність – 9, пособництво державі агресору – 5, справи цивільного судочинства – 441 (ще 300 справ не зараховано через надмірне навантаження на працівників канцелярії), справи адміністративного судочинства – 6, справи про адміністративні правопорушення – 135.
Крім того, голова суду зазначає, що, враховуючи зазначену кількість справ різних категорій, які надійшли і перебувають в провадженні місцевих судів Херсонської області, частина від цієї кількості може бути направлена до суду апеляційної інстанції для оскарження ухвалених за ними судових рішень, тому навантаження на суддів Херсонського апеляційного суду значно збільшиться.
Відповідно до інформації про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2023 року, наданої ДСА України, середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним суддею апеляційного суду за нормативами, становить 203 дні. Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Одеського апеляційного суду, становить – 278 днів. Відомості щодо нормативного часу, потрібного суддям для розгляду справ, що надійшли до Херсонського апеляційного суду за І півріччя 2023 року відсутні з огляду на те, що діяльність Херсонського апеляційного суду відновлено з 12.06.2023.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2. пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді. Водночас згідно з абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, в якому судді Базіль Л.В., Воронцова Л.П., Склярська І.В. обіймають штатні посади, інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2023 року, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку, що відрядження суддів Базіль Л.В., Воронцової Л.П., Склярської І.В. негативно вплине на доступ до правосуддя в Херсонському апеляційному суді та збільшить рівень судового навантаження на інших суддів з огляду на те, що справи, які перебувають у їх провадженні, будуть передані на повторний авторозподіл між суддями, що негативно вплине на дотримання розумних строків при розгляді цих справ. Крім того, одночасно з поновленням роботи Херсонського апеляційного суду відбулося поновлення роботи й інших місцевих загальних судів Херсонської області, що своєю чергою збільшує кількість справ, які надходять до Херсонського апеляційного суду в порядку апеляційного провадження.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень: про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді; про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді; про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне відмовити у внесенні подання про відрядження суддів Херсонського апеляційного суду Базіль Л.В., Воронцової Л.П., Склярської І.В. до Одеського апеляційного суду з метою уникнення обставин, які можуть призвести до погіршення показників судового навантаження в Херсонському апеляційному суді.
Згідно з абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Ураховуючи викладене, з метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Одеському апеляційному суді Комісія дійшла висновку про продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження 9 (дев’яти) суддів до Одеського апеляційного суду до 24.11.2023.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
- Залишити без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді Донецького апеляційного суду Лопатіної Марини Юріївни до Одеського апеляційного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Одеського апеляційного суду судді Херсонського апеляційного суду Базіль Людмили Володимирівни.
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Одеського апеляційного суду судді Херсонського апеляційного суду Воронцової Лариси Петрівни.
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Одеського апеляційного суду судді Херсонського апеляційного суду Склярської Ірини Володимирівни.
- Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження 9 (дев’яти) суддів до Одеського апеляційного суду до 24.11.2023.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
