Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Ігнатова Р.М.,
членів Комісії: Богоноса М.Б., Гацелюка В.О., Кобецької Н.Р., Мельника Р.І., Пасічника А.В., Шевчук Г.М.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Ріпкинського районного суду Чернігівської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 25 вересня 2023 року № 8-11301/23 про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Ріпкинського районного суду Чернігівської області у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя. ДСА України запропоновано розглянути питання про відрядження 2 (двох) суддів до Ріпкинського районного суду Чернігівської області строком на 1 (один) рік, що дозволить забезпечити доступ до правосуддя в цьому суді. Водночас зауважено, що відрядження суддів із судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 25 вересня 2023 року доповідачем за повідомленням ДСА України від 25 вересня 2023 року № 8-11301/2 визначено члена Комісії Кобецьку Н.Р.
Комісією 26 вересня 2023 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний термін (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
У встановлений термін згоду на відрядження подала суддя Щорського районного суду Чернігівської області Кравчук Марія Вікторівна.
Розгляд питання про відрядження суддів до Ріпкинського районного суду Чернігівської області призначено Комісією на 25 жовтня 2023 року.
У засідання Комісії Кравчук М.В. не з’явилася.
Суддя Кравчук М.В. 03 жовтня 2023 року надіслала клопотання про розгляд питання без її участі.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку відсутність судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про його відрядження.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Кобецьку Н.Р., проаналізувавши інформацію, надану ДСА України та Щорським районним судом Чернігівської області, Комісія у складі Першої палати встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
У повідомленні ДСА України зазначено, що відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у штатному розписі Ріпкинського районного суду Чернігівської області затверджено 4 (чотири) штатні посади суддів. Фактично на посади в зазначений суд було призначено двох суддів, з яких: суддю Павленко О.В. рішенням Вищої ради правосуддя від 12 вересня 2023 року № 892/0/15-23 звільнено з посади судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області у зв’язку з поданням заяви про відставку, а у судді Яхно Ю.Л., яку Указом Президента Україна від 24 вересня 2016 року № 410/2016 «Про призначення суддів» призначено на посаду судді строком на п’ять років, припинилися повноваження судді у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку призначення і питання щодо її безстрокового призначення не вирішено. Таким чином, з 12 вересня 2023 року в Ріпкинському районному суді Чернігівської області припинено доступ до правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді. Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Кравчук Марію Вікторівну Указом Президента України від 16 липня 2020 року № 278/2020 призначено на посаду судді Щорського районного суду Чернігівської області безстроково.
Стаж роботи Кравчук М.В. на посаді судді становить понад 3 роки.
Згідно з довідкою Щорського районного суду Чернігівської області кількість справ, розглянутих суддею Кравчук М.В. у 2021 році становила: кримінальні – 93, цивільні – 195, адміністративні – 13, про адміністративні правопорушення – 409; у 2022 році становила: кримінальні – 36, цивільні – 140, адміністративні – 4, про адміністративні правопорушення – 182. Станом на жовтень 2023 року у провадженні судді перебуває 11 кримінальних, 38 цивільних справ, 18 справ про адміністративні правопорушення. Загальна кількість справ у провадженні суддів Щорського районного суду Чернігівської області становить: кримінальні справи – 29, цивільні справи – 74, адміністративні справи – 2, справи про адміністративні правопорушення – 60.
Станом на 18 жовтня 2023 року штатна чисельність суддів у Щорському районному суді Чернігівської області становила 3 (три) посади судді, на яких працюють 3 (троє) повноважних суддів.
За інформацією ДСА України, у першому півріччі 2023 року до Щорського районного суду Чернігівської області надійшло 673 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду цієї кількості справ та матеріалів, становить 1 848 годин; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, становить 77 днів. Середня по Україні кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею місцевого загального суду, в першому півріччі 2023 року становила 190 днів. Водночас з огляду на нормативи часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Щорського районного суду Чернігівської області в першому півріччі 2023 року (673 справи та матеріали), у цьому суді достатньою є 2 (дві) посади судді.
До Комісії 19 жовтня 2023 року надійшов лист голови Щорського районного суду Чернігівської області Зої Шаповал, у якому зазначено, що суддя Кравчук М.В. бере участь у двох кримінальних справах, які розглядаються колегіально (головуючий суддя Шаповал З.О.). Одна зі справ перебуває на стадії судових дебатів, завершення її розгляду планується в максимально короткі строки (23 жовтня 2023 року Щорський районний суд Чернігівської області повідомив Комісію про закінчення її розгляду ухваленням обвинувального вироку), а в іншій справі 09 жовтня 2023 року призначено експертизу, що унеможливлює продовження її розгляду до завершення експертизи. Крім цього, голова суду вказала, що до надходження зазначених вище справ, остання справа, яка потребувала колегіального розгляду, надійшла до суду на початку липня 2020 року, тобто за 2,5 роки до надходження наступної справи цієї категорії, у зв’язку з чим потреба у формуванні колегій суддів не є систематичною. Також головою суду наголошено, що якість розгляду справ і матеріалів суддею Кравчук М.В. у 2021–2022 роках становить 97,67 %, цивільних справ і матеріалів – 94,93 %, адміністративних справ і матеріалів – 94,12%, справ про адміністративні правопорушення – 99,83 %.
Ураховуючи, що в Ріпкинському районному суді Чернігівської області повноважні судді відсутні, а навантаження в Щорському районному суді Чернігівської області, до якого призначено суддю Кравчук М.В., дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя відрядити суддю до суду, у якому припинено доступ до правосуддя у зв’язку з відсутністю повноважних суддів, голова суду не проти відрядження судді Кравчук М.В. до Ріпкинського районного суду Чернігівської області.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 № 9-рп/2011).
Отже, забезпечення доступу до правосуддя залежить від принципу територіальності, а неможливість з об’єктивних причин здійснення правосуддя у відповідному суді фактично обмежує такий доступ. Нормами чинного законодавства не передбачено можливості зміни територіальної підсудності у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя в певному суді через відсутність у ньому повноважних суддів, а тому саме інститут відрядження суддів покликаний забезпечити доступність правосуддя на всій території України з дотриманням принципу територіальності.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Щорському районному суді Чернігівської області, у якому суддя Кравчук М.В. обіймає штатну посаду, беручи до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія дійшла висновку, що відрядження судді Кравчук М.В. не вплине суттєво на рівень судового навантаження в суді, з якого вона відряджається, однак відновить доступ до правосуддя в Ріпкинському районному суді Чернігівської області.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Ріпкинського районного суду Чернігівської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік судді Щорського районного суду Чернігівської області Кравчук Марії Вікторівни.
Головуючий Р.М. Ігнатов
Члени Комісії: М.Б. Богоніс
В.О. Гацелюк
Н.Р. Кобецька
Р.І. Мельник
А.В. Пасічник
Г.М. Шевчук
