Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Кидисюка Р.А., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 21 серпня 2023 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя у зв’язку з виявленим у ньому надмірного рівня судового навантаження.
За даними звітності ДСА України за перше півріччя 2023 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 190 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
Наказом ДСА України від 08 серпня 2017 року № 843 «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва» у Заводському районному суді міста Запоріжжя визначено 9 посад суддів, фактично перебувають на посадах 8 суддів, з яких 2 суддів відряджено для здійснення правосуддя з інших судів.
У Заводському районному суді міста Запоріжжя середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 296 днів, що свідчить про наявність надмірного навантаження на суддів порівняно зі загальнодержавним показником.
У повідомленні ДСА України зазначено, що вирішення питання часткового врегулювання нормативного часу розгляду справ у Заводському районному суді міста Запоріжжя можливе за умови відрядження до цього суду одного судді. За такої умови нормативний час розгляду справ становитиме 247 днів. Відрядження суддів з судів, територіальну підсудність яких змінено, не вплине на доступ до правосуддя в цих судах.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 21 серпня 2023 року матеріали про відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя передано члену Комісії Кидисюку Р.А.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя.
У зазначений в оголошенні строк до Комісії зі згодами на відрядження до Заводського районного суду міста Запоріжжя звернулися:
- Прінь Інна Павлівна, суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області, яку відряджено до Самарського районного суду міста Дніпропетровська;
- Гусарова Віра Володимирівна, суддя Якимівського районного суду Запорізької області, яку відряджено до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області.
На адресу Комісії 15 вересня 2023 року надійшла копія листа голови Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області до Голови Державної судової адміністрації України № 02-09/25/2023, у якому у зв’язку з наданням згоди суддею Гусаровою В.В. на відрядження до Заводського районного суду міста Запоріжжя міститься прохання достроково закінчити відрядження судді Гусарової В.В. до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області.
Також 18 вересня 2023 року надійшло повідомлення судді Гусарової В.В., згідно з яким суддя просила врахувати, що відповідно до оголошеного конкурсу на посади суддів місцевих судів згідно з рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 95/зп-23 посаду, на яку її відряджено, визначено актуальним резервом на заміщення вакантної посади суддів Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області. Отже, після проведення цього конкурсу (орієнтовно у грудні 2023 року), таку посаду буде обіймати інша особа.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Кидисюка Р.А., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя, Комісія встановила таке.
Прінь І.П. Указом Президента України від 12 січня 2007 року № 12/2007 призначено на посаду судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 12 січня 2012 року № 4322-VI призначено на посаду судді цього суду безстроково.
Стаж роботи Прінь І.П. на посаді судді становить понад 16 років.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний суд розпорядженням від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ, зокрема, Бердянського міськрайонного суду Запорізької області на Жовтневий районний суд міста Запоріжжя.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29 квітня 2022 року № 61/0/149-22 суддю Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Прінь І.П. з 02 травня 2022 року відряджено до Самарського районного суду міста Дніпропетровська для здійснення правосуддя.
Гусарову (Самойленко) В.В. Указом Президента України від 11 листопада 2002 року № 1001/2002 призначено на посаду судді Якимівського районного суду Запорізької області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 21 травня 2009 року обрано на посаду судді цього суду безстроково.
Стаж роботи Гусарової В.В. на посаді судді становить понад 20 років.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний суд розпорядженням від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ, зокрема, Якимівського районного суду Запорізької області на Ленінський районний суд міста Запоріжжя.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04 травня 2022 року № 85/0/149-22 суддю Якимівського районного суду Запорізької області Гусарову В.В. з 05 травня 2022 року відряджено до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області для здійснення правосуддя.
Таким чином, станом на час вирішення питання про внесення подання про відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя судді, які надали згоди про відрядження, вже є відрядженими для здійснення правосуддя в інші суди.
Порядком не передбачено можливості відрядження вже відряджених суддів чи дострокового припинення їх відрядження у зв’язку з поданням згоди на відрядження до іншого суду.
Відповідно до пункту 1–2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою для відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Пунктом 2–2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя.
Ураховуючи зазначені обставини, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Прінь І.П. та судді Якимівського районного суду Запорізької області Гусарової В.В. до Заводського районного суду міста Запоріжжя, оскільки вирішення питання щодо їх відрядження є передчасним.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Водночас судді, які подавали згоду на відрядження, стосовно яких відмовлено у внесенні подання на відрядження до відповідного суду, не позбавлені можливості вдруге подати такі згоди у разі зміни обставин, що стали підставою для відмови у відрядженні.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
- Відмовити у внесенні подання на відрядження до Заводського районного суду міста Запоріжжя:
- судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Прінь Інни Павлівни, яку відряджено до Самарського районного суду міста Дніпропетровська;
- судді Якимівського районного суду Запорізької області Гусарової Віри Володимирівни, яку відряджено до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області.
- Продовжити строк розгляду питання відрядження суддів до Заводського районного суду міста Запоріжжя до 20 жовтня 2023 року.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Р.А. Кидисюк
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
