Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши заяву про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.03.2024 № 179/ас-24 про відмову Невеніцину Євгену Валерійовичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23,
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 (зі змінами) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ – 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ – 67 (далі – Конкурс).
До Комісії у визначений строк звернувся Невеніцин Є.В. із заявою про допуск до участі в Конкурсі як особа, яка відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 28 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон), тобто має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.03.2024 № 179/ас-24 відмовлено Невеніцину Є.В. в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі у зв’язку з тим, що в нього відсутній стаж на посаді судді не менше п’яти років.
До Комісії 25.03.2024 надійшла заява Невеніцина Є.В. про перегляд рішення Комісії у складі колегії від 04.03.2024 № 179/ас-24, в якій він просив переглянути рішення Комісії у складі колегії та допустити її до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
В обґрунтування своїх доводів Невеніцин Є.В. зазначив, що під час перевірки стажу роботи на посаду судді, необхідного для призначення суддею апеляційного суду, необхідно врахувати частину другу статті 137 Закону. Враховуючи те, що законодавець не встановив розмежування у застосуванні статті 137 Закону, у такий спосіб було уніфіковано визначення стажу роботи на посаді судді сферою застосування всього Закону, а не лише у межах певної статті чи розділу. Крім того, зазначив, що правила обчислення стажу є єдиними не лише для вирішення питань забезпечення суддів, але також при вирішенні питання права судді на відставку. Також просив взяти до уваги, що він з 12.03.2022 до 24.03.2023 проходив військову службу за мобілізацією та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України. На думку заявника, період проходження військової служби слід зараховувати до стажу роботи на посаді судді із розрахунку один місяць за три місяці.
Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Відповідно до пункту 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19.10.2023 № 119/зп-23 зі змінами), Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Дослідивши заяву Невеніцина Є.В., подані документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 79 Закону передбачено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Частиною другою статті 79-3 Закону встановлено, що в конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, зокрема одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 28 Закону суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також, зокрема, має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років.
Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду та формує його досьє.
Комісією у пленарному складі встановлено, що Невеніцин Є.В. у своїй заяві просив допустити його до участі в Конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 28 Закону, оскільки він має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років.
Указом Президента України від 04.12.2020 № 539/2020 Невеніцин Є.В. призначений на посаду судді Дзержинського районного суду міста Харкова, тобто кандидат не має відповідного п’ятирічного стажу роботи на посаді судді станом на день подання ним документів.
Водночас Комісія вважає, що положення частини другої статті 137 Закону, згідно з яким до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, для цілей конкурсу не застосовується, оскільки регулює правовідносини, які виникають із питань забезпечення суддів, а саме обчислення суддівської винагороди та реалізації права на відставку.
За змістом статті 28 Закону під відповідним стажем роботи розуміється саме професійна діяльність, зазначена у пунктах 1–3 частини першої цієї статті, зокрема і професійна діяльність на посаді судді.
Крім того, Комісія зазначає, що посилання Невеніцина Є.В. у своїй заяві на рішення Великої Палати Верховного Суду від 18.11.2021 № 9901/15/21, від 17.09.2020 № 9901/302/19, від 08.10.2020 № 9901/537/19, від 30.05.2019 № 11-1481заі18 є нерелевантними у зв’язку з тим, що у вказаних рішеннях вирішуються питання, пов’язані з реалізацією суддями права на відставку.
Стосовно зарахування періоду проходження військової служби до стажу роботи на посаді судді із розрахунку один місяць за три місяця Комісія зазначає, що вказаний розрахунок застосовується при обчисленні вислуги років для визначення розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, та не стосується обчислення стажу роботи на посаді судді, передбаченого пунктом 1 статті 28 Закону.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає, що кандидатом Невеніциним Є.В. не підтверджено стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про відмову в задоволенні заяви Невеніцина Є.В. про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.03.2024 № 179/ас-24 про відмову в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23.
Керуючись статтями 72, 79-3, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Положенням про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Невеніцину Євгену Валерійовичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.03.2024 № 179/ас-24 про відмову в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
