Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області,
встановила:
До Комісії 22 січня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) № 8-1571/25 про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 січня 2025 року № 96/0/15-25 територіальну підсудність судових справ Мар’їнського районного суду Донецької області визначено Апостолівському районному суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Мар’їнському районному суді Донецької області визначено 7 посад суддів, фактично перебувають на посадах 4 судді: Кучко Яна Юріївна, Ліпчанський Сергій Миколайович, Приходько Вікторія Анатоліївна, Сметаняк Олександр Ярославович. Судді Кучко Я.Ю. та Сметаняк О.Я. призначені на посаду вперше Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016, повноваження суддів припинилися у зв’язку із закінченням терміну їх призначення.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області визначено 5 посад суддів, фактично перебувають на посадах 3 судді, з яких 1 відряджено з іншого суду.
У повідомленні ДСА України зауважує, що відрядити суддів можливо до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів, а показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 22 січня 2025 року повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Мар’їнського районного суду Дніпропетровської області передано члену Комісії Мельнику Р.І.
На виконання вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 19 лютого 2025 року. Суддів Шкарлат (Кучко) Я.Ю., Ліпчанського С.М., Приходько В.А., Сметаняка О.Я. належним чином повідомлено про дату та час засідання – інформацію надіслано на їх електронні адреси.
Судді Приходько В.А. та Сметаняк О.Я. взяли участь у засіданні Комісії у складі Другої палати в режимі відеоконференції.
Суддя Ліпчанський С.М. подав до Комісії заяву, у якій просив відрядити його до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя, посилаючись на рішення Вищої ради правосуддя про зміну територіальної підсудності справ Мар’їнського районного суду Донецької області.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Мельника Р.І., дослідивши матеріали щодо відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, у повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
У Мар’їнському районному суді Донецької області перебувають на посадах 4 судді.
Указом Президента України від 02 липня 2009 року № 500/2009 Приходько В.А. призначено на посаду судді Мар’їнського районного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 441/2017 – на посаду судді Мар’їнського районного суду Донецької області безстроково.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Кучко Я.Ю. та Сметаняка О.Я. призначено на посаду судді Мар’їнського районного суду Донецької області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 31 серпня 2007 року № 804/2007 Ліпчинського С.М. призначено на посаду судді Мар’їнського районного суду Донецької області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 05 липня 2012 року № 5120-VI – на посаду судді Мар’їнського районного суду Донецької області безстроково.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 січня 2025 року № 96/0/15-25 територіальну підсудність судових справ Мар’їнського районного суду Донецької області визначено Апостолівському районному суду Дніпропетровської області.
З метою з’ясування інформації, що може вплинути на вирішення питання відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області до інших судів того самого рівня та спеціалізації, Комісією зроблено запити до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області та Територіального управління ДСА України в Донецькій області (далі – ТУ ДСА в Донецькій області).
У відповіді ТУ ДСА України в Донецькій області від 20 лютого 2025 року № 02-274/25 зазначено, що станом на 20 лютого 2025 року триває процес передачі нерозглянутих судових справ Мар’їнського районного суду Донецької області у кількості 2 798 одиниць (1 059 – кримінальних, 691 – цивільна, 1 039 – про адміністративні правопорушення, 9 – адміністративних) до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області.
У результаті зміни територіальної підсудності судових справ Мар’їнського районного суду Донецької області навантаження в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області суттєво збільшиться, тому з метою недопущення надмірного рівня навантаження, виникає беззаперечна потреба у збільшенні кількості суддів шляхом відрядження для вирівнювання навантаження. Водночас оперативне відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області дозволить залишити нерозглянуті судові справи в провадженні суддів Мар’їнського районного суду Донецької області, які їх розглядали, що не призведе до розгляду справ спочатку.
На запит Комісії листом Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 24 лютого 2025 року № 01-04/19/2025 проінформовано, що згідно зі штатним розписом у суді передбачено 5 посад суддів, правосуддя здійснює відряджений суддя Мигалевич В.В., у суддів Кодрян Л.І. та Семенової Н.М. закінчилися повноваження. У суді наявна можливість для розміщення 2 відряджених суддів та їх матеріально-технічного забезпечення. Станом на 24 лютого 2025 року в провадженні суду перебуває 1 853 справи, з Маріїнського районного суду Донецької області передано 1 439 справ. Також, за повідомленням керівника апарату Мар’їнського районного суду Донецької області найближчим часом до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області буде передано ще близько 1 500 справ.
На момент розгляду Комісією питання про відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області повноважними суддями цього суду є Ліпчанський С.М. та Приходько В.А., які в силу обставин, визначених статтею 147 Закону, не можуть здійснювати правосуддя в Мар’їнському районному суді Донецької області. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання відрядження цих суддів не вимагає отримання їх згоди.
При розгляді цього питання Комісія врахувала думку суддів, які взяли участь у засіданні Другої палати в режимі відеоконференції, та позиції суддів, викладені в письмових заявах.
Комісія звертає увагу, що підстави відрядження судді, визначені абзацом другим частини першої статті 55 Закону (відрядження без згоди), не є ідентичними підставам відрядження судді, передбаченим абзацом першим частини першої статті 55 Закону (відрядження за наданою згодою).
Водночас при вирішенні питання відрядження суддів через неможливість здійснення правосуддя у зв’язку з воєнними діями Закон визначає пріоритетність суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, за умови наявності в цьому суді вакантних посад.
За даними Комісії, станом на 03 березня 2025 року гранична кількість посад суддів у Апостолівському районному суді Дніпропетровської області – 5, фактично працює –2 суддів, які не здійснюють правосуддя, оскільки їх повноваження припинилися, вакантних посад – 3. Також, до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області відряджено 2 суддів, 1 з яких не з’явився у відрядження. Тобто фактично правосуддя в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області здійснює суддя Мигалевич В.В., відряджений на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 14 листопада 2024 року № 3317/0/15-24.
Визначаючи кількість суддів, що мають бути відряджені до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області, Комісія, окрім штатних посад, також враховує показники навантаження в цьому суді, кількість переданих судових справ із Мар’їнського районного суду Донецької області.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області надійшли 1 792 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 5 100 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 638 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на 1 суддю для розгляд справ та матеріалів зменшиться до 319 днів, 2 суддів – до 213 днів, 3 суддів – до 159 днів.
Водночас, за інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2024 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ 1 повноважним суддею Мар’їнського районного суду Донецької області (до зміни територіальної підсудності справ), за нормативним часом становила 639 днів.
Таким чином, ураховуючи наявність вакантних посад суддів у Апостолівському районному суді Дніпропетровської області, значну кількість судових справ, що передані та будуть передані з Мар’їнського районного суду Донецької області (2 798 справ), а також той факт, що показники навантаження на одного суддю і в Апостолівському районному суді Дніпропетровської області, і в Мар’їнському районному суді Донецької області значно вищі від середнього показника по Україні (374 дні), Комісія вважає, що відрядження до Апостолівськомго районного суду Дніпропетровської області 1 судді дозволить вирівняти надмірний рівень навантаження в цьому суді, що пов’язаний, зокрема, зі зміною територіальної підсудності справ Мар’їнського районного суду Донецької області.
Проаналізувавши наявну в Комісії інформацію про суддів, стосовно яких вирішується питання відрядження, урахувавши згоду судді Ліпчанського С.М. на відрядження до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області судді Мар’їнського районного суду Донецької області Ліпчанського С.М.
Стосовно вирішення питання про відрядження судді Приходько В.А. Комісія зазначає таке.
Під час засідання Комісії суддя Мар’їнського районного суду Донецької області Приходько В.А. просила відрядити її до будь-якого суду міста Запоріжжя або Запорізької області, ураховуючи принцип територіальної наближеності, оскільки наразі вона зі своєю родиною проживає в місті Запоріжжя. На підтвердження зазначеного суддя надіслала до Комісії відповідні документи.
За інформацією, що обліковується Комісією, Шевченківський районний суд міста Запоріжжя є найбільш навантаженим судом Запорізької області та входить до переліку 70 судів із найвищим рівнем судового навантаження по Україні. Станом на 03 березня 2025 року гранична кількість посад суддів у Шевченківському районному суді міста Запоріжжя – 14, фактично працює – 9 суддів, з них 2 суддів не здійснюють правосуддя, оскільки їх повноваження припинилися, відряджених суддів – 3, вакантних посад – 5.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя надійшли 15044 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 42 459 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 590 днів. У разі відрядження одного судді до цього суду середнє навантаження на одного суддю для розгляд справ та матеріалів зменшиться до 663 днів.
Ураховуючи наявність вакантних посад суддів у Шевченківському районному суді міста Запоріжжя, надмірний рівень навантаження на одного повноважного суддю цього суду, Комісія вважає, що відрядження судді Мар’їнського районного суду Донецької області Приходько В.А. до цього суду дозволить знизити надмірний рівень навантаження в ньому.
Питання відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області Шкарлат (Кучко) Я.Ю. та Сметаняка О.Я. Комісією не вирішено, оскільки відрядження суддів без повноважень жодним чином не впливає на рівень навантаження в судах, до яких такі судді можуть бути відряджені, та не забезпечує досягнення мети інституту відрядження – здійснення правосуддя.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження суддів Мар’їнського районного суду Донецької області:
Ліпчанського Сергія Миколайовича – до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області строком на один рік;
Приходько Вікторії Анатоліївни – до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя строком на один рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
