Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання щодо припинення проведення кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді Яковлева Дениса Леонідовича та ведення його суддівського досьє,
встановила:
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 410/2016 Яковлева Дениса Леонідовича призначено на посаду судді Ленінського районного суду міста Кіровограда.
Згідно з підпунктом 4 пункту 16¹ розділу XV «Перехідні положення» Конституції України відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) встановлено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом, за правилами, які діяли до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри», та з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом. За результатами такого оцінювання колегія Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а у випадках, передбачених цим Законом, – пленарний склад Комісії, ухвалює рішення про відповідність або невідповідність судді займаній посаді. Таке рішення ухвалюється за правилами, передбаченими цим Законом для ухвалення рішення про підтвердження або про непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Рішенням Комісії від 07 червня 2018 року № 133/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Ленінського районного суду міста Кіровограда Яковлева Д.Л.
Цим же рішенням визначено графік проведення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання стосовно 2 188 суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Ленінського районного суду міста Кіровограда Яковлев Д.Л.
Яковлев Д.Л. для складення іспиту 17 серпня 2018 року не з’явився.
Комісія 05 березня 2019 року звернулась до Яковлева Д.Л. (на вказану в анкеті кандидата на посаду судді поштову адресу) з проханням повідомити до 18 березня 2019 року про причини неявки 17 серпня 2018 року для складення іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання на відповідність судді займаній посаді.
Рішенням Комісії від 13 травня 2019 року № 72/зп-19 встановлено, що суддя Яковлев Д.Л. не повідомив Комісію про причини неявки для складення іспиту у визначену дату.
Рішенням Комісії від 26 березня 2019 року № 39/зп-19 повторно визначено графік проведення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Ленінського районного суду міста Кіровограда Яковлев Д.Л.
Проте Яковлев Д.Л. для складення іспиту 18 квітня 2019 року не з’явився.
Комісія 12 червня 2019 року звернулася до судді Яковлева Д.Л. з проханням повідомити до 19 червня 2019 року про причини неявки для складення іспиту, однак відповіді не отримала.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ (закон набрав чинності 07 листопада 2019 року) повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинено.
Повноважний склад Комісії сформовано 01 червня 2023 року.
Згідно з рішенням Комісії від 20 липня 2023 року № 34/зп-23 з метою продовження процедур оцінювання, передбачених Законом, вирішено здійснити повторний автоматизований розподіл справ між членами Комісії стосовно осіб, п’ятирічний строк призначення яких на посаду судді закінчився.
Відповідно до протоколу повторного розподілу між членами Комісії від 28 липня 2023 року справу Яковлева Д.Л. розподілено члену Комісії Пасічнику А.В.
Листом від 23 січня 2024 року № 02-02/8/24-Вих. голова Ленінського районного суду міста Кіровограда повідомив Комісію, що Яковлева Д.Л. станом на 23 січня 2024 року до штату суду не зараховано.
Комісія листом від 27 червня 2024 року № 21-3443/24 направила на електронну адресу Ленінського районного суду міста Кіровограда повідомлення, адресоване Яковлеву Д.Л. (інші засоби зв’язку відсутні), що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, призначений судді Яковлеву Д.Л., проводитиметься за цивільною спеціалізацією 11 липня 2024 року (резервні дати іспиту в разі неявки в основну дату – 31 липня 2024 року та 21 серпня 2024 року).
Комісією 10 липня 2024 року ухвалено рішення № 218/зп-24 про внесення змін до визначеного рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 199/зп-24 графіка складення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді або кваліфікаційного оцінювання у зв’язку з накладенням дисциплінарного стягнення. Цим рішенням Яковлеву Д.Л. визначено дату складення іспиту – 01 серпня 2024 року (резервні дати – 22 серпня 2024 року та 12 вересня 2024 року).
Окрім публікації на вебсайті, Комісією додатково листом від 12 липня 2024 року № 21-3808/24 направлено на електронну адресу Ленінського районного суду міста Кіровограда повідомлення, адресоване Яковлеву Д.Л., що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді проводитиметься за цивільною спеціалізацією 01 серпня 2024 року (резервні дати іспиту в разі неявки в основну дату – 22 серпня 2024 року та 12 вересня 2024 року).
Яковлев Д.Л. в основну дату 01 серпня 2024 року для складення іспиту не з’явився.
Комісія 02 серпня 2024 року звернулась до Яковлева Д.Л. на електронну адресу Ленінського районного суду міста Кіровограда листом № 21-4295/24 з повідомленням , що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, проводитиметься за цивільною спеціалізацією в резервні дати – 22 серпня 2024 року та 12 вересня 2024 року.
У відповідь в.о. голови Ленінського районного суду міста Кіровограда листом від 06 серпня 2024 року повідомив, що станом на 06 серпня 2024 року суддю Яковлева Д.Л. не зараховано до штату суду, присяги судді він не складав та до виконання службових обов’язків не приступав.
Яковлев Д.Л. у резервну дату 22 серпня 2024 року для складення іспиту не з’явився.
Комісія 26 серпня 2024 року звернулась до Яковлева Д.Л. листом № 21-4740/24 з повідомленням, що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді проводитиметься за цивільною спеціалізацією в резервну дату – 12 вересня 2024 року.
У відповідь голова Ленінського районного суду міста Кіровограда листом від 18 липня 2024 року повідомив, що станом на 17 липня 2024 року Яковлева Д.Л. не зараховано до штату, присягу судді він не складав та до виконання службових обов’язків не приступав.
Яковлев Д.Л. у резервну дату 12 вересня 2024 року втретє для складення іспиту не з’явився.
Дослідивши викладене вище, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 52 Закону визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.
Згідно зі статтею 81 Закону особа, призначена на посаду судді указом Президента України, набуває повноважень судді із здійснення правосуддя, включаючи право на отримання доплат до посадового окладу, за умов зарахування у штат відповідного суду, складення присяги судді і проходження початкової підготовки у випадках та порядку, встановлених цим Законом. Датою набуття суддею повноважень із здійснення правосуддя визначається дата виконання останньої з цих умов.
Так, Закон розрізняє поняття особи, призначеної на посаду судді, та судді. Суддею визнається особа, стосовно якої виник складний юридичний факт, з яким пов’язується набуття особою, призначеною на посаду судді, статусу судді.
Отже, набуття статусу судді пов’язувалось законодавцем із настанням складного юридичного факту, тобто наявністю певної сукупності простих юридичних фактів, які обумовлюють набуття статусу судді. Відсутність одного або ж кількох простих юридичних фактів унеможливлюють набуття статусу судді.
Із листів Ленінського районного суду міста Кіровограда випливає, що Яковлев Д.Л. до суду не з’явився, до штату не зараховувався, до здійснення судочинства не приступав, про причини неявки не повідомляв, його місцезнаходження невідомо.
Таким чином, на переконання Комісії, уся сукупність простих юридичних фактів, які утворюють складний юридичний факт, з яким своєю чергою пов’язується набуття особою статусу судді, не виникла.
Яковлев Д.Л. до суду не з’являвся, на посаду судді до штату не зарахований.
Викладене свідчить про те, що Яковлев Д.Л. є особою, призначеною на посаду судді, однак не є суддею в розумінні Закону.
Комісія відзначає, що присяга судді має правову природу одностороннього індивідуального публічно-правового конституційного зобов’язання судді, яке Яковлевим Д.Л. виконано не було.
Оскільки з моменту видання Указу Президента України про призначення суддею Яковлев Д.Л. не складав присяги судді та не був зарахований до штату суду, до якого його призначено, повноваження судді ним не набуто, а отже, у нього відсутня можливість здійснювати правосуддя.
У зв’язку з тим, що кваліфікаційне оцінювання відповідно до пункту 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону проводиться на відповідність займаній посаді судді, ненабуття повноважень судді має своїм наслідком припинення процедури кваліфікаційного оцінювання.
За таких обставин Комісія дійшла висновку про необхідність припинення проведення кваліфікаційного оцінювання щодо Яковлева Д.Л. як судді Ленінського районного суду міста Кіровограда на відповідність займаній посаді.
Рішенням Комісії від 15 листопада 2016 року 150/зп-16 затверджено Порядок формування і ведення суддівського досьє (далі – Порядок), яким визначено правові та організаційні засади формування, ведення, обліку, зберігання Комісією суддівських досьє та порядок доступу до них.
Згідно з пунктом 1.1 Порядку суддівське досьє формується і ведеться з метою використання інформації стосовно судді відповідно до Закону.
Пунктом 1.6 Порядку визначено, що інформація, яка міститься в суддівському досьє, використовується, обліковується та зберігається відповідно до вимог Закону, Закону України «Про захист персональних даних», Закону України «Про інформацію», Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», цього Порядку та інших нормативно-правових актів.
Пунктом 4.31 Порядку встановлено, що в разі надходження до Комісії інформації (документів, матеріалів) щодо звільнення судді з посади або припинення його повноважень, суддівському досьє присвоюється статус «Припинено ведення», після чого загальний доступ до нього припиняється.
Згідно з пунктом 6.5 Порядку зберігання в Комісії суддівських досьє здійснюється відповідно до встановлених правил організації діловодства та архівного зберігання документів.
Ураховуючи припинення кваліфікаційного оцінювання Яковлева Д.Л. як судді Ленінського районного суду міста Кіровограда на відповідність займаній посаді, Комісія у пленарному складі дійшла висновку про необхідність припинення ведення суддівського досьє Яковлева Д.Л., передання його на архівне зберігання, облік даних посади судді Ленінського районного суду міста Кіровограда, на яку призначено Яковлева Д.Л. здійснювати як вакантної.
Керуючись статтями 83, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одинадцятьма голосами «За» та одним голосом «Проти»
вирішила:
1. Припинити проведення кваліфікаційного оцінювання Яковлева Дениса Леонідовича як судді Ленінського районного суду міста Кіровограда на відповідність займаній посаді у зв’язку з ненабуттям повноважень судді зі здійснення правосуддя.
2. Припинити ведення суддівського досьє Яковлева Дениса Леонідовича, передати його на архівне зберігання, облік даних посади судді Ленінського районного суду міста Кіровограда, на яку було призначено Яковлева Дениса Леонідовича, здійснювати як вакантної.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК «За»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС «За»
Віталій ГАЦЕЛЮК «За»
Ярослав ДУХ «За»
Роман КИДИСЮК «За»
Надія КОБЕЦЬКА «За»
Олег КОЛІУШ «За»
Руслан МЕЛЬНИК «За»
Олексій ОМЕЛЬЯН «Проти»
Роман САБОДАШ «За»
Сергій ЧУМАК «За»
Галина ШЕВЧУК «За»
