Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач), Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання щодо припинення проведення кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді Ревуса Олега Ігоровича та ведення його суддівського досьє,
встановила:
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 Ревуса Олега Ігоровича призначено на посаду судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області строком на п’ять років.
Згідно з підпунктом 4 пункту 16¹ розділу XV «Перехідні положення» Конституції України відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом, за правилами, які діяли до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри», та з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом. За результатами такого оцінювання колегія Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а у випадках, передбачених цим Законом, - пленарний склад Комісії, ухвалює рішення про відповідність або невідповідність судді займаній посаді. Таке рішення ухвалюється за правилами, передбаченими цим Законом для ухвалення рішення про підтвердження або про непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Рішенням Комісії від 07 червня 2018 року № 133/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревуса О.І.
Цим же рішенням визначено графік проведення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання стосовно 2 188 суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема 29 серпня 2018 року – для суддів місцевих судів (цивільна спеціалізація) згідно з додатком 41, серед яких і суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревус О.І.
Ревус О.І. для складення іспиту 29 серпня 2018 року не з’явився.
Комісія 05 березня 2019 року звернулась до судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревуса О.І. ( на вказану в анкеті кандидата на посаду судді поштову адресу) з проханням повідомити до 18 березня 2019 року про причини неявки 29 серпня 2018 року для складання іспиту в межах процедури кваліфікаційного оцінювання на відповідність судді займаній посаді.
Рішенням Комісії від 26 листопада 2018 року № 283/зп-18 про визначення результатів першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді «Іспит» та допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» за результатами іспиту встановлено, що суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревус О.І. не повідомив про причини неявки для складення іспиту у визначену дату.
Рішенням Комісії від 26 березня 2019 року № 39/зп-18 повторно визначено графік проведення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема 18 квітня 2019 року – для суддів місцевих судів (цивільна спеціалізація), серед яких і суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревус О.І.
Комісія 12 червня 2019 року звернулася до судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревуса О.І. з проханням повідомити до 19 червня 2019 року про причини неявки 18 квітня 2018 року для складення іспиту, однак відповіді не отримала.
Листом від 15 серпня 2019 року Новгородківський районний суд повідомив, що запитувана Комісією інформація стосовно судді Ревуса О.І. у суді відсутня, оскільки останній до Новгородківського районного суду Кіровоградської області не з’явився, до штату не зараховувався та не надавав жодних відомостей чи документів стосовно себе.
Рішенням Комісії від 27 вересня 2019 року № 173/зп-19 про визначення результатів першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді «Іспит» та допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» за результатами іспиту встановлено, що суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревус О.І. не з’явився для складання іспиту.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ (закон набрав чинності 07 листопада 2019 року) повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинено.
Повноважний склад Комісії сформовано 01 червня 2023 року.
Згідно з рішенням Комісії від 20 липня 2023 року № 34/зп-23 з метою продовження процедур оцінювання, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», вирішено здійснити повторний автоматизований розподіл справ між членами Комісії стосовно осіб, п’ятирічний строк призначення яких на посаду судді закінчився.
Відповідно до протоколу повторного розподілу між членами Комісії від 26 липня 2023 року справу Ревуса О.І. розподілено члену Комісії Мельнику Р.І.
Листом від 23 січня 2024 року № 01-32/1/2024 керівник апарату Новгородківського районного суду Кіровоградської області повідомив Комісію, що Ревус О.І. з’явився до Новгородківського районного суду Кіровоградської області за два – три місяці до постановлення Указу Президента від 25 вересня 2016 року № 410/2016 та залишив свій номер телефону. Починаючи з жовтня 2016 року, Ревус О.І. на телефонні дзвінки не відповідає, на зв’язок не виходить. Відомості про прийняття ним 15 грудня 2016 року присяги відсутні.
Також у листі зазначено, що станом на 23 січня 2024 року до суду Ревус О.І. не з’явився, жодних документів не надав, його місцезнаходження невідомо, до штату суду його не зараховано.
Комісія листом від 26 червня 2024 року № 21-3403/24 направила на електронну адресу Новгородківського районного суду Кіровоградської області повідомлення, адресоване Ревусу О.І. (інші засоби зв’язку відсутні), що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, призначений судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревусу О.І., проводитиметься за цивільною спеціалізацією 11 липня 2024 року (резервні дати іспиту в разі неявки в основну дату – 31 липня 2024 року та 21 серпня 2024 року).
Комісією 10 липня 2024 року ухвалено рішення № 218/зп-24 про внесення змін до визначеного рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 199/зп-24 графіка складення іспиту в межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді або кваліфікаційного оцінювання у зв’язку з накладенням дисциплінарного стягнення.
Окрім публікації на вебсайті, Комісією додатково листом від 12 липня 2024 року № 21-3711/24 направлено на електронну адресу Новгородківського районного суду Кіровоградської області повідомлення, адресоване Ревусу О.І. (інші засоби зв’язку відсутні), що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, призначений судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревусу О.І., проводитиметься за цивільною спеціалізацією 01 серпня 2024 року (резервні дати іспиту в разі неявки в основну дату – 22 серпня 2024 року та 12 вересня 2024 року).
Ревус О.І. в основну дату 01 серпня 2024 року для складення іспиту не з’явився.
Комісія 02 серпня 2024 року звернулась до Ревуса О.І. з листом № 21-4296/24 на електронну адресу Новгородківського районного суду Кіровоградської області з повідомленням, що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді, призначений судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревусу О.І, проводитиметься за цивільною спеціалізацією в резервні дати – 22 серпня 2024 року та 12 вересня 2024 року.
Ревус О.І. у резервну дату 22 серпня 2024 року для складення іспиту повторно не з’явився.
Комісія 26 серпня 2024 року звернулась до судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області Ревуса О.І. листом № 21-4755/24 з повідомленням, що іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді проводитиметься за цивільною спеціалізацією в резервну дату – 12 вересня 2024 року.
Ревус О.І. в резервну дату 12 вересня 2024 року втретє для складення іспиту не з’явився.
У відповідь на вказані вище повідомлення Комісії від 26 червня 2024 року № 21-3403/24, від 12 липня №21-3711/24, від 02 серпня 2024 року № 21-4296/24 та від 26 серпня 2024 року № 21-4755/24 Новгородківський районний суд Кіровоградської області направив до Комісії листи від 25 липня 2024 року № 01-32/5/2024, від 05 серпня 2024 року № 01-32/6/2024 та від 08 жовтня 2024 року, в яких повідомлялося, що Новгродківський районний суд Кіровоградської області не володіє інформацією щодо судді Ревуса О.І., оскільки останній до суду не з’явився та не надав жодних відомостей чи документів стосовно себе.
Дослідивши викладене вище, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 52 Закону визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі.
Відповідно до статті 81 Закону особа, призначена на посаду судді указом Президента України, набуває повноважень судді із здійснення правосуддя, включаючи право на отримання доплат до посадового окладу, за умов зарахування у штат відповідного суду, складення присяги судді і проходження початкової підготовки у випадках та порядку, встановлених цим Законом. Датою набуття суддею повноважень із здійснення правосуддя визначається дата виконання останньої з цих умов.
Так, Закон розрізняє поняття особи, призначеної на посаду судді, та судді. Суддею визнається особа, стосовно якої виник складний юридичний факт, з яким пов’язується набуття особою, призначеною на посаду судді, статусу судді.
Отже, набуття статусу судді пов’язувалось законодавцем із настанням складного юридичного факту, тобто наявністю певної сукупності простих юридичних фактів, які обумовлюють набуття статусу судді. Відсутність одного або ж кількох простих юридичних фактів унеможливлюють набуття статусу судді.
Із листів Новгородківського районного суду Кіровоградської області випливає, що Ревус О.І. до Новгородківського районного суду Кіровоградської області не з’явився, до штату суду не зараховувався, до здійснення судочинства не приступав, про причини неявки не повідомив, його місцезнаходження невідомо. Відомості про прийняття ним присяги відсутні.
Таким чином, на переконання Комісії, уся сукупність простих юридичних фактів, які утворюють складний юридичний факт, з яким своєю чергою пов’язується набуття особою статусу судді, не виникла.
Ревус О.І. до суду не з’являвся, на посаду судді до штату не зарахований.
Викладене свідчить про те, що Ревус О.І. є особою, призначеною на посаду судді, однак не є суддею в розумінні Закону.
Комісія відзначає, що присяга судді має правову природу одностороннього індивідуального публічно-правового конституційного зобов’язання судді, який Ревусом О.І. виконано не було.
Оскільки з моменту видання Указу Президента України про призначення суддею Ревус О.І. не склав присяги судді та не зарахований до штату суду, до якого його призначено, повноваження судді ним не набуто, а отже, в нього відсутня можливість здійснювати правосуддя.
Оскільки кваліфікаційне оцінювання згідно з пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону проводиться на відповідність займаній посаді судді, ненабуття повноважень судді має своїм наслідком припинення процедури кваліфікаційного оцінювання.
За таких обставин Комісія дійшла висновку про необхідність припинення проведення кваліфікаційного оцінювання щодо Ревуса О.І. як судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області на відповідність займаній посаді.
Рішенням Комісії від 15 листопада 2016 року 150/зп-16 затверджено Порядок формування і ведення суддівського досьє (далі – Порядок), яким визначено правові та організаційні засади формування, ведення, обліку, зберігання Комісією суддівських досьє та порядок доступу до них.
Згідно з пунктом 1.1 Порядку суддівське досьє формується і ведеться з метою використання інформації стосовно судді відповідно до Закону.
Пунктом 1.6 Порядку визначено, що інформація, яка міститься в суддівському досьє, використовується, обліковується та зберігається відповідно до вимог Закону, Закону України «Про захист персональних даних», Закону України «Про інформацію», Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», цього Порядку та інших нормативно-правових актів.
Пунктом 4.31 Порядку встановлено, що в разі надходження до Комісії інформації (документів, матеріалів) щодо звільнення судді з посади або припинення його повноважень, суддівському досьє присвоюється статус «Припинено ведення», після чого загальний доступ до нього припиняється.
Згідно з пунктом 6.5 Порядку зберігання в Комісії суддівських досьє здійснюється відповідно до встановлених правил організації діловодства та архівного зберігання документів.
Ураховуючи припинення кваліфікаційного оцінювання Ревуса О.І. як судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області на відповідність займаній посаді, Комісія у пленарному складі дійшла висновку про необхідність припинення ведення суддівського досьє Ревуса О.І., передання його на архівне зберігання, облік даних посади судді Новгродківського районного суду Кіровоградської області, на яку призначено Ревуса О.І., здійснювати як вакантної.
Керуючись статтями 83, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одинадцятьма голосами «ЗА», одним голосом «ПРОТИ»
вирішила:
1. Припинити проведення кваліфікаційного оцінювання Ревуса Олега Ігоровича як судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області на відповідність займаній посаді у зв’язку з ненабуттям повноважень судді зі здійснення правосуддя.
2. Припинити ведення суддівського досьє Ревуса Олега Ігоровича, передати його на архівне зберігання, облік даних посади судді Новгородківського районного суду Кіровоградської області, на яку було призначено Ревуса Олега Ігоровича, здійснювати як вакантної.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН «ПРОТИ»
Члени Комісії: Віталій ГАЦЕЛЮК «ЗА»
Ярослав ДУХ «ЗА»
Роман КИДИСЮК «ЗА»
Надія КОБЕЦЬКА «ЗА»
Олег КОЛІУШ «ЗА»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК «ЗА»
Роман САБОДАШ «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ «ЗА»
Сергій ЧУМАК «ЗА»
Галина ШЕВЧУК «ЗА»
