Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про визначення стадії (етапу), з якої продовжується оцінювання судді Шевченківського районного суду міста Києва Радчикової Олени Петрівни на відповідність займаній посаді,
встановила:
Радчикову Олену Петрівну призначено на посаду судді Суворовського районного суду міста Херсона строком на п’ять років Указом Президента України від 24 лютого 2011 року № 246/2011. Присягу судді Радчикова О.П. склала 06 квітня 2011 року. Указом Президента України від 06 червня 2011 року № 644/2011 її переведено на посаду судді Шевченківського районного суду міста Києва.
Згідно з підпунктом 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Пунктом 20 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) встановлено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом, за правилами, які діяли до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри» (далі – Закон № 3511-ІХ), та з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.
Отже, особа, кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді якої розпочалось до дня набрання чинності Законом 3511-ІХ, має легітимні очікування на завершення цієї процедури за правилами, які діяли до дня набрання чинності Законом 3511-ІХ.
У рішенні Конституційного Суду України від 18 червня 2020 року № 5-р(ІІ)/2020 вказано, що складовим елементом загального принципу юридичної визначеності як вимоги верховенства права також є принцип правомірних (легітимних) очікувань, який, за тлумаченням Венеційської Комісії, «виражає ідею, що органи публічної влади повинні додержуватися не лише приписів актів права, а й своїх обіцянок та пробуджених очікувань».
Встановлені законодавцем норми, згідно з якими процедура кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді оцінюється за правилами, які діяли до дня набрання чинності Законом 3511-ІХ, покликані задовольнити легітимні очікування особи, яка бере участь у такій процедурі.
Відповідно до частини першої статті 83 Закону кваліфікаційне оцінювання проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з метою визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями.
Частиною першою статті 85 Закону (у редакції, чинній до дня набрання чинності Законом № 3511-ІХ), визначено, що кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи:
1) складення іспиту;
2) дослідження досьє та проведення співбесіди.
Рішенням Комісії від 20 жовтня 2017 року № 106/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання 999 суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Шевченківського районного суду міста Києва Радчикової О.П.
Рішенням Комісії від 06 березня 2018 року № 45/зп-18 затверджено та оприлюднено декодовані результати першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді «Іспит». Визначено, зокрема, результати анонімного письмового тестування та практичного завдання у межах процедури кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді, за які Радчикова О.П. отримала 77,625 та 83 бали відповідно. Допущено Радчикову О.П. до другого етапу «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Комісією 30 березня 2018 року проведено співбесіду з Радчиковою О.П. Рішенням Комісії від 30 березня 2018 року № 141/ко-18 визначено, що суддя Шевченківського районного суду міста Києва Радчикова О.П. за результатами кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді набрала 619,875 бала. Визнано суддю Шевченківського районного суду міста Києва Радчикову О.П. такою, що не відповідає займаній посаді. Рекомендовано Вищій раді правосуддя розглянути питання про звільнення Радчикової О.П. з посади судді Шевченківського районного суду міста Києва.
Рішенням Комісії від 27 квітня 2018 року № 584/ко-18 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про звільнення Радчикової О.П. з посади судді Шевченківського районного суду міста Києва.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 11 серпня 2020 року № 2376/0/15-20 відмовлено в задоволенні подання Комісії про звільнення Радчикової О.П. з посади судді Шевченкіського районного суду міста Києва на підставі підпункту 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
У рішенні Вищої ради правосуддя вказано, що обставини, на які посилається Комісія у рішенні від 30 березня 2018 року № 141/ко-18, не є достатніми підставами для звільнення судді із займаної посади за результатами кваліфікаційного оцінювання.
Згідно з пунктом 201 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якщо Вищою радою правосуддя відмовлено в задоволенні подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про звільнення судді у зв’язку з його невідповідністю займаній посаді, суддя вважається таким, чию відповідність займаній посаді не оцінено відповідно до підпункту 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
У такому разі оцінювання відповідності такого судді займаній посаді продовжується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України в пленарному складі із стадії, що визначена Вищою радою правосуддя у рішенні про відмову в задоволенні подання про звільнення такого судді.
Якщо Вищою радою правосуддя не визначено таку стадію, оцінювання продовжується із стадії, визначеної Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з урахуванням мотивів рішення Вищої ради правосуддя про відмову в задоволенні подання про звільнення такого судді, включаючи рішення, прийняті Вищою радою правосуддя до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри».
Відповідно до вказаних положень суддя Шевченківського районного суду міста Києва Радчикова О.П. вважається такою, чию відповідність займаній посаді не оцінено згідно з підпунктом 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
У рішенні Вищої ради правосуддя від 11 серпня 2020 року № 2376/0/15-20 не визначено стадії (етапу), з якої необхідно продовжити оцінювання вказаної судді на відповідність займаній посаді.
Комісія, заслухавши доповідача, урахувавши мотиви рішення Вищої ради правосуддя від 11 серпня 2020 року № 2376/0/15-20, дійшла висновку про необхідність продовжити оцінювання вказаної судді на відповідність займаній посаді зі стадії (етапу) «Дослідження досьє та проведення співбесіди» у складі колегії.
Керуючись статтями 85, 93, 101, пунктом 201 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
оцінювання судді Шевченківського районного суду міста Києва Радчикової Олени Петрівни на відповідність займаній посаді продовжити зі стадії (етапу) «Дослідження досьє та проведення співбесіди» Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у складі колегії.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
