Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Шевчук Г.М.,
членів Комісії: Богоноса М.Б., Кобецької Н.Р.,
розглянувши повідомлення громадської організації «Фундація Деюре» щодо інформації, яка може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей, указаних суддею Валківського районного суду Харківської області Товстолужським Олегом Володимировичем у декларації родинних зв’язків за 2012-2016 роки,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 19 лютого 2019 року надійшло повідомлення представника громадської організації «Фундація Деюре» (далі – ГО «Фундація Деюре») Смалюка Р.В. про неповноту відомостей, указаних суддею Валківського районного суду Харківської області Товстолужським Олегом Володимировичем у декларації родинних зв’язків.
У повідомленні зазначено, що суддя не вказав у декларації родинних зв’язків за 2012 – 2016 роки двоюрідну сестру – ОСОБА_1, яка з 2013 року працює в апараті Апеляційного суду Харківської області, чим порушив норми статті 61 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Відповідно до протоколу повторного розподілу між членами Комісії від 21 липня 2023 року доповідачем у справі визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
Під час підготовки справи до розгляду встановлено, що Указом Президента України від 14 жовтня 2002 року № 926/2002 Товстолужського О.В. призначено на посаду судді Валківського районного суду Харківської області строком на п’ять років, Постановою Верховної Ради України від 10 квітня 2008 року № 261-VI обрано на цю посаду безстроково.
26 січня 2017 року суддя Товстолужський О.В. подав до Комісії декларацію родинних зв’язків за 2012 – 2016 роки, у якій відобразив відомості про осіб, визначених пунктом 2 частини другої статті 61 Закону, а саме: ОСОБА_2 – мати судді, суддя Апеляційного суду Харківської області; ОСОБА_3 – сестра судді, нотаріус 12-ї Харківської міської нотаріальної контори; ОСОБА_4 – дружина судді, адвокат.
З метою участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Вищого антикорупційного суду Товстолужський О.В. у вересні 2018 року звернувся до Комісії з відповідною заявою, до якої, крім іншого, долучив копію декларації родинних зв’язків за 2013 – 2017 роки.
На відміну від декларації родинних зв’язків за 2012 – 2016 роки, у декларації за 2013 – 2017 роки Товстолужським О.В. вказано відомості про двоюрідну сестру – ОСОБА_1., яка з 2013 року працює в апараті Апеляційного суду Харківської області (нині – Харківський апеляційний суд).
Виявивши вказані розбіжності, уповноважений представник ГО «Фундація Деюре» надіслав до Комісії повідомлення про неповноту відомостей, указаних суддею Товстолужським О.В. у декларації родинних зв’язків за 2012 - 2016 роки.
Визначаючись щодо факту та правових наслідків розбіжностей у деклараціях, Комісія керується такими мотивами.
Обов’язок судді подавати декларацію родинних зв’язків судді закріплено пунктом 3 частини сьомої статті 56 Закону.
За приписами частини першої статті 61 Закону суддя зобов’язаний щорічно до 1 лютого подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України декларацію родинних зв’язків за формою, що визначається Комісією.
Згідно з підпунктом «г» пункту 2 частини другої статті 61 Закону у декларації родинних зв’язків судді зазначаються прізвища, імена, по батькові осіб, з якими у судді є родинні зв’язки, місця їх роботи (проходження служби), займані ними посади, якщо такі особи протягом останніх п’яти років були суддями, працівниками апарату суду.
До осіб, з якими у судді є родинні зв’язки, для цілей цієї статті належить, з-поміж інших, двоюрідна сестра (пункт 2 частини восьмої статті 61 Закону).
Відповідно до частини п’ятої статті 61 Закону у разі одержання інформації, що може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей, поданих суддею у декларації родинних зв’язків, Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить перевірку зазначеної декларації.
На запит члена Комісії листом Харківського апеляційного суду від 19 березня 2019 року № 04-39/05-07/22780/2019 повідомлено, що двоюрідна сестра судді Товстолужського О.А. – ОСОБА_1 призначена на посаду головного спеціаліста Апеляційного суду Харківської області 12 лютого 2013 року, 19 червня 2013 року – переведена на посаду головного спеціаліста відділу режимно-секретної роботи, 14 травня 2014 року – призначена на посаду начальника відділу режимно-секретної роботи Апеляційного суду Харківської області, з 06 лютого 2019 року й на момент надання відповіді на запит займає посаду начальника відділу режимно-секретної роботи Харківського апеляційного суду.
Отже, ОСОБА_1 належить до кола осіб, відомості про яких суддя Товстолужський О.В. повинен був відобразити у декларації родинних зв’язків за 2012 – 2016 роки.
На пропозицію члена Комісії суддя Товстолужський О.В. 21 березня 2019 року надав пояснення щодо обставин, викладених у повідомленні ГО «Фундація Деюре». Суддя не заперечив наявності розбіжностей у поданих ним деклараціях родинних зв’язків за 2012 – 2016 та 2013 – 2017 роки та фактично визнав неповноту відомостей у декларації за 2012 – 2016 роки. Він зауважив, що із двоюрідною сестрою спілкується зрідка, а тому забув зазначити інформацію про неї у декларації.
Товстолужський О.В. просив врахувати, що питання про неповноту відомостей у декларації було предметом дослідження Громадською радою міжнародних експертів у межах кваліфікаційного оцінювання під час конкурсу на посаду судді Вищого антикорупційного суду. За результатом конкурсу його було визнано таким, що підтвердив здатність здійснювати правосуддя у вказаному суді.
Комісія враховує, що згідно з пунктом 6.2.4 розділу VI Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16, (зі змінами), (далі – Регламент), перевірка повідомлення, що надійшло до Комісії в межах процедури кваліфікаційного оцінювання, проводиться під час дослідження досьє та співбесіди відповідно до Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення.
Обставини, які раніше були предметом дослідження (зокрема, під час кваліфікаційного оцінювання судді), повторному дослідженню не підлягають. Повідомлення про такі обставини за рішенням Комісії залишаються без розгляду
Застосовуючи телеологічний спосіб тлумачення цієї норми Регламенту, Комісія зауважує, що метою такого правила є насамперед забезпечення єдності підходів при дослідженні тотожних фактів та сталості похідних від цього висновків, а також унеможливлення застосування декількох негативних наслідків за одне порушення правил оформлення декларації. Наслідком врахування пункту 6.2.4 розділу VI Регламенту є обрання Комісією найбільш послідовного способу ухвалення рішень, адже це є елементом принципу «належного урядування», що охоплюється концепцією належного урядування як складової принципу верховенства права.
Встановлено, що Товстолужський О.В. дійсно брав участь у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду та Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, оголошеному рішенням Комісії від 02 серпня 2018 року № 186/зп-18.
На підставі дослідження досьє кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду Товстолужського О.В. встановлено, що під час кваліфікаційного оцінювання на відповідність критеріям доброчесності (моралі, чесності, непідкупності) у Громадської ради міжнародних експертів виникли питання, які, крім іншого, стосувалися відомостей, указаних суддею Товстолужським О.В. у декларації родинних зв’язків судді за 2012 – 2016 та 2017 роки.
03 січня 2019 року Громадська рада міжнародних експертів направила судді лист з пропозицією надати відповіді на поставлені питання разом з підтверджувальними документами.
Надані Товстолужським О.В. пояснення спростували сумніви Громадської ради міжнародних експертів у його відповідності критеріям доброчесності. За результатами кваліфікаційного оцінювання кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду Товстолужського О.В. визнано таким, що підтвердив здатність здійснювати правосуддя у вказаному суді, про що Комісією 06 березня 2019 року ухвалено рішення № 312/вс-19.
Вказані обставини дають підстави для висновку, що відомості, на які посилається ГО «Фундація Деюре», досліджувалися Комісією в межах кваліфікаційного оцінювання судді Товстолужського О.В. під час конкурсу на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду.
Враховуючи встановлені факти та керуючись пунктом 6.2.4 розділу VI Регламенту, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для залишення без розгляду повідомлення ГО «Фундація Деюре» щодо інформації, яка може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей, указаних суддею Валківського районного суду Харківської області Товстолужським О.В. у декларації родинних зв’язків за 2012 – 2016 роки.
Керуючись статтями 61, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», пунктом 6.2.4 розділу VI Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (зі змінами), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
повідомлення громадської організації «Фундація Деюре» щодо інформації, яка може свідчити про недостовірність (у тому числі неповноту) відомостей, указаних суддею Валківського районного суду Харківської області Товстолужським Олегом Володимировичем у декларації родинних зв’язків за 2012 – 2016 роки, залишити без розгляду.
Головуючий Г.М. Шевчук
Члени Комісії: М.Б. Богоніс
Н.Р. Кобецька
