Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Духа Я.М. (доповідач), Кидисюка Р.А., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Київського районного суду міста Харкова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 06.06.2024 № 8-3688/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження чотирьох суддів до Київського районного суду міста Харкова у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження у цьому суді.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Київському районному суді міста Харкова визначено 20 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 14 суддів, з яких п’ятеро суддів відряджено з інших судів того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Двоє суддів не здійснюють правосуддя у зв’язку з закінченням повноважень та відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2023 рік, становить у середньому по Україні 399 днів для кожного повноважного судді, тоді як для Київського районного суду міста Харкова цей показник становить 530 днів.
ДСА України вважає, що вирішення питання надмірного навантаження у Київському районному суді міста Харкова можливе за умови відрядження до цього суду чотирьох суддів.
Відповідно до інформації, долученої до повідомлення ДСА України від 29.01.2024 № 8-2966/24, щодо показників часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2023 рік, до Київського районного суду міста Харкова за вказаний період надійшло 20 538 справ та матеріалів, для розгляду яких визначено 50 885 годин. За умови відрядження до Київського районного суду міста Харкова одного судді нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли, становитиме 489 днів, двох суддів – 454 дні, трьох – 424 дні, чотирьох – 398 днів.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Духа Я.М.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), 12.02.2024 на офіційному вебсайті Комісії розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження (тимчасове переведення) чотирьох суддів до Київського районного суду міста Харкова для здійснення правосуддя. В оголошенні, крім іншого, зазначено про необхідність подання згоди на відрядження протягом 7 днів з дня його оприлюднення. Цей строк закінчився 19.02.2024.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження від чотирьох суддів:
- Калиновської Лоліти Віталіївни, судді Дергачівського районного суду Харківської області;
- Кононенко Тетяни Олександрівни, судді Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області;
- Попова Олексія Григоровича, судді Лозівського міськрайонного суду Харківської області;
- Сербіненко Інни Володимирівни, судді Вовчанського районного суду Харківської області.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Київського районного суду міста Харкова, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини другої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VII (далі – Закон) та пункту 6 розділу III Порядку Комісія звернулась із запитами про надання інформації до ДСА України та судів, в яких працюють судді, що надали згоди на відрядження до Київського районного суду міста Харкова.
Калиновську Л.В. Указом Президента України «Про призначення суддів» від 20.02.2010 № 200/2010 призначено на посаду судді Дворічанського районного суду Харківської області.
Указом Президента України від 29.04.2011 № 517/2011 її переведено на посаду судді до Дергачівського районного суду Харківської області.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2023 рік, для Дергачівського районного суду Харківської області становить 402 дні. У разі відрядження одного судді з Дергачівського районного суду рівень навантаження у ньому збільшиться до 469 днів.
Дергачівським районним судом Харківської області (лист від 26.02.2024 № 01-02/1/24) повідомлено, що штатна чисельність суддів цього суду становить 10 посад. Наразі в суді здійснюють правосуддя 7 суддів.
Упродовж 2023 року суддею Калиновською Л.В. розглянуто 224 кримінальні справи, 500 цивільних справ та 368 справ про адміністративні правопорушення.
Наразі у провадженні судді Калиновської Л.В. перебувають 32 кримінальні провадження, (зокрема, в одному кримінальному провадженні обвинуваченому обрано запобіжний захід тримання під вартою), одна адміністративна справа, 138 цивільних справ та 20 справ про адміністративні правопорушення.
Понад 3 місяці у провадженні судді Калиновської Л.В. перебувають 12 кримінальних справ та 27 цивільних справ.
Крім того, вона залучена до двох колегій з розгляду судових справ.
Кононенко Т.О. Указом Президента України від 24.04.2012 № 286/2012 призначено на посаду судді Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області. Рішеннями Вищої ради правосуддя від 03.12.2020 № 3373/0/15-20 та від 09.09.2022 № 1954/0/15-21 вона відряджалась до Московського районного суду міста Харкова строком на один рік. Окрім того, суддя Кононенко Т.О. відряджалась до Московського районного суду міста Харкова строком на один рік відповідно до рішення Голови Верховного Суду від 29.11.2022 № 538/0/149-22.
Згідно з довідкою Московського районного суду міста Харкова суддею Кононенко Т.О. упродовж 2023 року розглянуто 54 кримінальні справи, 420 цивільних справ, 2 адміністративні справ та 222 справи про адміністративні правопорушення.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2023 рік, для Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області становить 460 днів. У разі відрядження одного судді з Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області рівень навантаження у ньому збільшиться до 493 днів.
Відповідно до довідки, долученої до згоди судді Кононенко Т.О., у провадженні 16 суддів, які здійснюють правосуддя в Павлоградському міськрайонному суді Дніпропетровської області, перебувають 560 кримінальних проваджень, 1 871 цивільна справа, 22 адміністративні справи та 245 справ про адміністративні правопорушення.
За інформацією Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області, з 01.01.2024 до 16.02.2024 для розгляду надійшло 1 789 справ та матеріалів. Наразі у провадженні судді Кононенко Т.О. перебувають десять справ про адміністративні правопорушення.
Попова О.Г. Указом Президента України від 18.10.2013 № 570/2013 призначено на посаду судді Лозівського міськрайонного суду Харківської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 17.09.2019 року № 698/2019 - обрано на посаду судді цього суду.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06.04.2022 № 16/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Запорізької, Харківської областей)» територіальну підсудність судових справ, зокрема, Лозівського міськрайонного суду Харківської області визначено Амур-Нижньодніпровському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Голови Верховного Суду від 31.08.2022 № 410/0/149-22 суддю Лозівського міськрайонного суду Харківської області Попова О.Г. відряджено до Октябрського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя із 07.09.2022 без застосування строку відрядження.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30.01.2024 № 266/0/15-24 відрядження судді Лозівського міськрайонного суду Харківської області Попова О.Г. до Октябрського районного суду міста Полтави достроково закінчено.
Рішення про дострокове закінчення відрядження суддів Лозівського міськрайонного суду Харківської області, зокрема Попова О.Г., ініціювалось головою Лозівського міськрайонного суду Харківської області Ткаченком О.А. з метою зменшення надмірного рівня судового навантаження на суддів Лозівського міськрайонного суду Харківської області.
За інформацією ДСА України, упродовж 2023 року до Лозівського міськрайонного суду Харківської області надійшло 7 673 справи та матеріали, нормативний час, необхідний для їх розгляду, становить 23 544 години. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітній період, одним повноважним суддею становить 981 день. Нормативна кількість суддів для Лозівського міськрайонного суду Харківської області - 14 суддів.
Відповідно до інформації, наданої Лозівським міськрайонним судом Харківської області, станом на 01 березня 2024 року штатна чисельність суддів Лозівського міськрайонного суду Харківської області – 12 суддів, фактично здійснюють правосуддя 6 суддів, зокрема одна суддя, відряджена з іншого місцевого суду Харківської області. Суддя Попов О.Г. приступив до здійснення правосуддя в цьому суді з 13.02.2024.
Наразі у провадженні судді перебувають 6 кримінальних справ, (зокрема, в одній справі щодо обвинуваченого обрано запобіжний захід утримання під вартою) 20 цивільних справ, 17 справ про адміністративні правопорушення,
Сербіненко І.В. призначено на посаду судді Вовчанського районного суду Харківської області Указом Президента України від 17.07.2020 № 279/2020.
На підставі частини сьомої статті 147 Закону, ураховуючи неможливість здійснення правосуддя під час воєнного стану, Вища рада правосуддя ухвалила рішення від 20.03.2022 № 1/0/9-22, яким змінила територіальну підсудність судових справ Вовчанського районного суду Харківської області на Чугуївський міський суд Харківської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 04.05.2022 № 103/0/149-22 суддю Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко І.В. відряджено до Решетилівського районного суду Полтавської області з 05.05.2022.
Згідно з наказом голови Решетилівського районного суду Полтавської області від 09.05.2022 № 03-ОС суддя Сербіненко І.В. з 09.05.2022 вважається тимчасово переведеною в порядку відрядження із Вовчанського районного суду Харківської області та такою, що приступила до виконання повноважень судді Решетилівського районного суду Полтавської області до прийняття рішення про закінчення відрядження.
Із долученої суддею до згоди на відрядження довідки Решетилівського районного суду Полтавської області та поданої на запит Комісії детальної інформації про тривалість розгляду справ, що перебувають у провадженні суддів, Комісією встановлено, що суддя Сербіненко І.В. сьогодні продовжує здійснювати правосуддя в Решетилівському районному суді Полтавської області, її відрядження до цього суду триває.
Частиною першою статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Приписами частини другої статті 55 Закону унормовано тривалість строку відрядження та встановлено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини (абзац перший).
Якщо обставини, що були підставою відрядження судді, продовжують існувати, за зверненням голови суду, до якого суддя відряджений, та за згодою такого судді Вища рада правосуддя продовжує строк відрядження, але не більше ніж на один рік. Загальний строк відрядження не може перевищувати два роки (абзац другий).
На період відсутності повноважних складів Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України деякі особливості процедури відрядження та обчислення строків відрядження врегульовано пунктом 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Зокрема, згідно з підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює такі повноваження: приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Комісією встановлено, що рішення про відрядження судді Вовчанського районного суду Харківської області Сербіненко І.В. до Решетилівського районного суду Полтавської області ухвалено Головою Верховного Суду у період відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя.
На підставі досліджених матеріалів Комісією з’ясовано, що суддя Сербіненко І.В. продовжує здійснювати правосуддя у суді, до якого її відряджено за рішеннями Голови Верховного Суду, її відрядження триває.
За таких обставин Комісія зауважує, що підстави та процедуру припинення відрядження визначено Законом та Порядком.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Пунктом 1-2 Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого відряджений суддя.
Підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя (пункт 2-2 Порядку).
За загальним правилом, передбаченим нормою абзацу четвертого частини другої статті 55 Закону, суддя, строк відрядження якого закінчився або стосовно якого Вищою радою правосуддя ухвалено рішення про дострокове закінчення відрядження судді, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Узагальнюючи, Комісія зазначає, що суддя може бути відряджений до іншого суду з підстав, чітко визначених Законом. При цьому процедура тимчасового переведення судді реалізується шляхом його відрядження до іншого суду із суду, в якому суддя обіймає штатну посаду. Надалі це відрядження може бути припиненим у спосіб, встановлений Законом та Порядком. Водночас ані нормами Закону, ані нормами Порядку не передбачено припинення фактично триваючого відрядження шляхом тимчасового переведення (відрядження) суддів, які вже перебувають у відрядженні в іншому суді.
Беручи до уваги, що відрядження судді Сербіненко І.В. триває і суддя продовжує здійснювати правосуддя у суді, до якого її тимчасово переведено, у Комісії відсутні підстави для припинення цього відрядження шляхом ухвалення рішення про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про їх відрядження до іншого суду.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Сербіненко І.В. до Київського районного суду міста Харкова.
Нормативний час, потрібний суддям Дергачівського районного суду Харківської області для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними ДСА України, за 2023 рік становить 402 дні; Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області – 460 днів; Лозівського міськрайонного суду Харківської області – 981 день.
Отже, відрядження суддів цих судів до Київського районного суду міста Харкова спричинить суттєве збільшення судового навантаження та повторне звернення голів вже цих судів до ДСА України із заявами про відрядження суддів до цих судів.
З огляду на стан здійснення правосуддя в судах, в яких судді, які виявили згоду на відрядження до Київського районного суду міста Харкова обіймають штатні посади, Комісія не вважає за необхідне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на їх відрядження до вказаного суду.
Ураховуючи на викладене, Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Київського районного суду міста Харкова:
- Калиновської Л.В., судді Дергачівського районного суду Харківської області;
- Кононенко Т.О., судді Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області;
- Попова О.Г., судді Лозівського міськрайонного суду Донецької області;
- Сербіненко І.В., судді Вовчанського районного суду Харківської області.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.04.2017 № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні подання про відрядження до Київського районного суду міста Харкова суддям:
Калиновській Лоліті Віталіївні, судді Дергачівського районного суду Харківської області;
Кононенко Тетяні Олександрівні, судді Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області;
Попову Олексію Григоровичу, судді Лозівського міськрайонного суду Харківської області;
Сербіненко Інні Володимирівні, судді Вовчанського районного суду Харківської області.
Продовжити розгляд повідомлення Державної судової адміністрації України від 06.02.2024 про необхідність розгляду питання щодо відрядження 4 (чотирьох) суддів до Київського районного суду міста Харкова до 03.04.2024.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Л.М. Волкова
Я.М. Дух
Р.А. Кидисюк
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
