Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Тетяни Олександрівни,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 08 червня 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 08 червня 2026 року № 8-12260/26 про необхідність розгляду питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Тетяни Олександрівни.
У повідомленні ДСА України зазначено, що згідно з рішенням Вищої ради правосуддя (далі – ВРП) від 29 жовтня 2024 року № 3140/0/15-24 суддя Донецького окружного адміністративного суду Шувалова Т.О. відряджена до Житомирського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 11 листопада 2024 року.
Згідно з рішенням ВРП від 26 серпня 2025 року № 1787/Щ/15-25 відрядження судді Шувалової Т.О. продовжено на 1 (один) рік із 11 листопада 2025 року.
У зв’язку з поданням суддею Донецького окружного адміністративного суду Шуваловою Т.О. 05 червня 2026 року заяв про дострокове припинення відрядження до Житомирського окружного адміністративного суду та про надання ІНФОРМАЦІЯ_1 ДСА України зазначає про припинення обставин, які були підставою її відрядження до Житомирського окружного адміністративного суду.
Відповідно до пунктів 1-2 та 2-2 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), однією з підстав дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді.
У зв’язку з припиненням обставин, що були підставою для відрядження, ДСА України згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку повідомила Комісію про необхідність розгляду питання дострокового закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Т.О. до Житомирського окружного адміністративного суду.
Доповідачем із вказаного питання визначено члена Комісії Луганського В.І.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про призначення до розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду.
У засідання Комісії суддя Шувалова Т.О. не з’явилась, надіслала до Комісії лист про розгляд вказаного питання за її відсутності.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді, Комісія встановила таке.
Шувалова Т.О. Указом Президента України від 25 травня 2013 року № 391/2013 призначена на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років, Указом Президента України від 17 квітня 2019 року № 148/2019 – на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду.
Згідно з рішенням ВРП від 29 жовтня 2024 року № 3140/0/15-24 суддя Донецького окружного адміністративного суду Шувалова Т.О. відряджена до Житомирського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 11 листопада 2024 року.
Згідно з рішенням ВРП від 26 серпня 2025 року № 1787/Щ/15-25 відрядження судді Шувалової Т.О. продовжено на 1 (один) рік із 11 листопада 2025 року.
До Житомирського окружного адміністративного суду 05 червня 2026 року надійшла заява судді Шувалової Т.О. з проханням звернутися до ДСА України щодо встановлення підстав для дострокового закінчення її відрядження у зв’язку з перебуванням ІНФОРМАЦІЯ_2 та, відповідно, припиненням здійснення правосуддя у Житомирському окружному адміністративному суді. На думку судді, з огляду на зазначене припинилися обставини, що були підставою її відрядження до Житомирського окружного адміністративного суду. Водночас змінилися обставини й у Житомирському окружному адміністративному суді, адже її перебування у ІНФОРМАЦІЯ_3 зумовило збільшення навантаження в цьому суді.
Відповідно до наказу голови Житомирського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року № 01-24-в судді Шуваловій Т.О. надано ІНФОРМАЦІЯ_4 з 06 квітня 2026 року до 19 січня 2029 року.
У своєму зверненні до ДСА України від 05 червня 2026 року № 05-21/47723/26 голова Житомирського окружного адміністративного суду просить розглянути питання дострокового припинення відрядження судді Шувалової Т.О. на підставі вказаних вище обставин з метою забезпечення стабільного функціонування Житомирського окружного адміністративного суду, врегулювання надмірного навантаження та гарантування конституційного права громадян на справедливий суд.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до окружних адміністративних судів, за даними звітності за І квартал 2026 року, становить у середньому по Україні 347 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Житомирському окружному адміністративному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею значно перевищує середній показник по Україні та становить 779 днів.
У Донецькому окружному адміністративному суді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 107 днів та не перевищує середній показник по Україні.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються ДСА України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 11-1 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді;
про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді;
про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання про дострокове закінчення відрядження судді.
Комісія зазначає, що підставою відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Т.О. до Житомирського окружного адміністративного суду є часткове врегулювання навантаження у Житомирському окружному адміністративному суді.
Ураховуючи той факт, що суддя Шувалова Т.О. не здійснює правосуддя у Житомирському окружному адміністративному суді у зв’язку із її перебуванням у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 06 квітня 2026 року, Комісія вважає, що обставини, що були підставою відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Т.О. до Житомирського окружного адміністративного суду, припинилися.
Ураховуючи викладене, Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Т.О. до Житомирського окружного адміністративного суду.
Також Комісія вважає за необхідне вирішити питання щодо відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Т.О., враховуючи таке.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду змінено із 01 червня 2026 року шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Суддя Шувалова Т.О. 15 червня 2026 року звернулася до Комісії із заявою про її відрядження до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя на підставі статті 55 Закону, в якій зазначила таке.
Київський окружний адміністративний суд є найближчим окружним адміністративним судом до місця її проживання. Шувалова Т.О. має на утриманні трьох ІНФОРМАЦІЯ_6 дітей, одна дитина, ____ року народження, потребує постійного догляду. З огляду на вік дітей та необхідність забезпечення їх належного виховання, розвитку та догляду вона об’єктивно не має можливості змінити місце проживання або здійснювати трудову діяльність на значній відстані від місця проживання її сім’ї. Наразі вона перебуває у ІНФОРМАЦІЯ_7, однак має намір приступити до здійснення правосуддя. Водночас виконання обов’язків судді в іншому регіоні України, віддаленому від місця проживання її сім’ї, суттєво ускладнить належне виконання батьківських обов’язків. Суддя просить розглянути її заяви від 05 червня 2026 року про дострокове припинення її відрядження до Житомирського окружного адміністративного суду та від 15 червня 2026 року про відрядження її до Київського окружного адміністративного суду одночасно.
Рішенням Комісії від 17 червня 2026 року № 96/пс-26 про відрядження суддів Донецького окружного адміністративного суду внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік: до Харківського окружного адміністративного суду – 10 суддів; до Житомирського окружного адміністративного суду – 1 судді. У розгляді питання про відрядження інших суддів Донецького окружного адміністративного суду, зокрема Шувалової Т.О., оголошено перерву.
Зі змісту цього рішення вбачається, що Комісією враховано, що до Харківського окружного адміністративного суду буде передано нерозглянуті справи та матеріали з Донецького окружного адміністративного суду, що безсумнівно збільшить рівень судового навантаження. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів Харківського окружного адміністративного суду і Донецького окружного адміністративного суду, становить 105 609 год (76 467+29 142 год). Отже, для того щоб судове навантаження в Харківському окружному адміністративному суді наблизилося до середнього по Україні (347 днів), треба відрядити до цього суду 10 суддів. Харківський окружний адміністративний суд 05 червня 2026 року звертався до Комісії з проханням розглянути питання щодо відрядження до суду 10 суддів Донецького окружного адміністративного суду. Суд також поінформував про можливість їх матеріально-технічного забезпечення для виконання функціональних обов’язків..
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за I півріччя 2026 року (без урахування даних стосовно 178 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 30 червня 2026 року), до Київського окружного адміністративного суду надійшли 31 254 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 261 057 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 1 125 днів, що значно перевищує середній показник по Україні. У разі відрядження до Київського окружного адміністративного суду дев’яти суддів навантаження становитиме 858 днів при середньому – 843 дні, у разі відрядження десяти суддів – 836, тобто буде менше середнього по Україні.
Рішенням Комісії від 29 липня 2026 року № 120/пс-26 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік 7 суддів Донецького окружного адміністративного суду.
З урахуванням наведених вище обставин Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Т.О. до Київського окружного адміністративного суду строком на 1 (один) рік.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Тетяни Олександрівни до Житомирського окружного адміністративного суду.
2. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Шувалової Тетяни Олександрівни до Київського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Окрема думка члена Комісії Богоноса М.Б.