Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Михайла БОГОНОСА,
членів Комісії: Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання визначення результатів первинного кваліфікаційного оцінювання судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат Олени Іванівни,
встановила:
Указом Президента України «Про призначення суддів» від 19 листопада 2010 року № 1046 Скарлат О.І. призначено на посаду судді Вишгородського районного суду Київської області строком на п’ять років.
Відповідно до наказу голови Вишгородського районного суду Київської області від 03 грудня 2010 року № 54/К суддю Скарлат О.І. призначено на посаду та зараховано до штату цього суду.
Скарлат О.І. 09 грудня 2010 року склала присягу судді.
Суддя Скарлат О.І. в період з 18 квітня 2014 року до 31 березня 2015 року перебувала на адміністративній посаді заступника голови Вишгородського районного суду Київської області.
Скарлат О.І. 27 травня 2015 року звернулася до Комісії із заявою про обрання на посаду судді безстроково.
П’ятирічний строк повноважень судді у Скарлат О.І. закінчився 18 листопада 2015 року.
Пунктом 6 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», прийнятого 12 лютого 2015 року № 192-VIII, встановлено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України забезпечує проведення первинного кваліфікаційного оцінювання суддів з метою прийняття рішень щодо можливості здійснення ними правосуддя у відповідних судах. Судді, які подали до Комісії на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» заяву про обрання суддею безстроково, проходять первинне кваліфікаційне оцінювання першочергово.
Правила проведення первинного кваліфікаційного оцінювання суддів визначено Порядком та методологією кваліфікаційного оцінювання судді, затвердженим рішенням Комісії від 21 жовтня 2015 року № 67/зп-15 та погодженим рішенням Ради суддів України від 11 грудня 2015 року № 14 (далі – Порядок).
Ураховуючи викладене, Комісією ухвалено рішення від 28 січня 2016 року № 7/зп-16 про проведення протягом лютого – березня 2016 року первинного кваліфікаційного оцінювання суддів, які подали до Комісії заяви про обрання суддею безстроково, затверджено графік його проведення та перелік завдань для проведення анонімного письмового тестування суддів. У додатку 1 до вказаного рішення у списку суддів групи І у пункті 16 зазначено суддю Вишгородського районного суду Київської області Скарлат О.І.
Суддя Скарлат О.І. 17 лютого 2016 року склала іспит, а 25 лютого 2016 року – розпочато співбесіду, під час якої відповідно до підпункту 3.17.6 пункту 3 Порядку рішенням Комісії № 16/ко-16 оголошено перерву в розгляді питання про визначення результатів первинного кваліфікаційного оцінювання судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат О.І. з метою проведення додаткової перевірки даних суддівського досьє.
Згідно з пунктом 21 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ, який набрав чинності 30 вересня 2016 року (далі – Закон), Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує процедури кваліфікаційного оцінювання, розпочаті до набрання чинності цим Законом, за правилами, які діяли на день початку такого кваліфікаційного оцінювання.
На виконання цього припису Комісія рішенням від 12 жовтня 2017 року № 103/зп-17 затвердила графік проведення співбесід для завершення процедури первинного кваліфікаційного оцінювання, відповідно до якого 21 листопада 2017 року призначено співбесіду для визначення результатів первинного кваліфікаційного оцінювання судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат О.І.
За результатами співбесіди рішенням Комісії від 21 листопада 2017 року № 37/ко-17 оголошено перерву в розгляді питання про визначення результатів первинного кваліфікаційного оцінювання судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат О.І. у зв’язку з наявністю кримінального провадження за її обвинуваченням у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною другою статті 375 Кримінального кодексу України, яке перебувало на розгляді в Оболонському районному суді міста Києва.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України було припинено, що унеможливило завершення первинного кваліфікаційного оцінювання суддів, зокрема судді Скарлат О.І.
Повноважний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України сформовано 01 червня 2023 року.
З метою вирішення питання продовження процедур оцінювання, передбачених Законом, відповідно до рішення Комісії від 20 липня 2023 року № 34/зп-23 здійснено повторний автоматизований розподіл справ між членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України стосовно осіб, п’ятирічний строк призначення яких на посаду судді закінчився; осіб, призначених (обраних) на посаду судді та яких колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визнано такими, що відповідають займаній посаді судді, проте відповідне питання винесено на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі через надходження висновку Громадської ради доброчесності про невідповідність судді критеріям професійної етики та доброчесності; осіб, призначених (обраних) на посаду судді та стосовно яких накладено дисциплінарне стягнення, що передбачає проходження кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді; осіб, стосовно яких необхідно продовжити кваліфікаційне оцінювання на виконання судового рішення.
Згідно з протоколом повторного розподілу між членами Комісії від 04 серпня 2023 року доповідачем у справі визначено члена Комісії Кобецьку Н.Р.
Відповідно до абзацу другого пункту 21 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури первинного кваліфікаційного оцінювання, розпочаті відповідно до Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» та незавершені станом на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри», завершуються колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Згідно з пунктом 5.6 Порядку первинне кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи:
1) складання суддею іспиту, який охоплює:
- анонімне письмове тестування у формі письмового викладення суддею запропонованих Комісією положень усталених правових позицій Верховного Суду України та практики Європейського суду з прав людини з урахуванням інстанції та спеціалізації суду і судді;
- виконання практичного завдання шляхом вирішення змодельованої членами Колегії чи Кваліфікаційної палати практичної ситуації з урахуванням інстанції та спеціалізації суду і судді;
2) дослідження суддівського досьє та проведення співбесіди, яка здійснюється з урахуванням положень, передбачених розділом 2 та пунктами 3.16–3.18 Порядку.
На підставі викладеного вище кваліфікаційне оцінювання судді Скарлат О.І. продовжено з етапу дослідження суддівського досьє та проведення співбесіди.
У межах первинного кваліфікаційного оцінювання співбесіду із суддею Скарлат О.І. було призначено на 10 вересня 2024 року, на яку вона не з’явилася з поважних причин, що підтверджується надісланою до Комісії заявою від 09 вересня 2024 року та медичним висновком.
Проведення наступної співбесіди призначено на 29 жовтня 2024 року, під час якої суддя Скарлат О.І. взяла участь у послідовному обговоренні результатів проведеного іспиту, дослідженні суддівського досьє та показників критеріїв відповідності з метою остаточного визначення професійного рівня судді.
Ураховуючи, що за результатами первинного кваліфікаційного оцінювання складається мотивований висновок про підтвердження чи непідтвердження кваліфікації судді, з метою підготовки вказаного висновку в засіданні Комісії було оголошено перерву до 07 листопада 2021 року.
У мотивованому та схваленому членами колегії Комісії висновку визначено професійний рівень судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат О.І. некваліфікованим та таким, що не підтверджує можливості здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Отже, за результатами проведеного первинного кваліфікаційного оцінювання, заслухавши доповідь члена Комісії та пояснення судді, на підставі мотивованого Висновку Комісія вважає, що суддя Вишгородського районного суду Київської області Скарлат О.І. не підтвердила можливості здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Абзацом четвертим пункту 21 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що судді, які в межах таких процедур первинного кваліфікаційного оцінювання (розпочатих відповідно до Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд») не підтвердили можливість здійснення правосуддя у відповідному суді, на підставі подання колегії Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відстороняються Вищою радою правосуддя від здійснення правосуддя та проходять процедуру оцінювання для підтвердження відповідності займаній посаді відповідно до пункту 20 цього розділу.
Згідно з пунктом 8 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя ухвалює рішення про тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя.
Частиною першою статті 66 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» визначено, що тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя при проведенні кваліфікаційного оцінювання здійснюється Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Ураховуючи, що за результатами первинного кваліфікаційного оцінювання суддю Скарлат О.І. визнано такою, що не підтвердила можливості здійснювати правосуддя у відповідному суді, Комісія дійшла висновку про необхідність внесення подання до Вищої ради правосуддя про відсторонення судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат О.І. від здійснення правосуддя.
Керуючись пунктом 6 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», статтями 93, 101, пунктом 21 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком та методологією кваліфікаційного оцінювання судді, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Затвердити Висновок за результатами проведення первинного кваліфікаційного оцінювання судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат Олени Іванівни (додається).
2. Визнати суддю Вишгородського районного суду Київської області Скарлат Олену Іванівну такою, що не підтвердила можливості здійснювати правосуддя у відповідному суді.
3. Внести до Вищої ради правосуддя подання про відсторонення судді Вишгородського районного суду Київської області Скарлат Олени Іванівни від здійснення правосуддя.
Головуючий Михайло БОГОНІС
Члени Комісії: Надія КОБЕЦЬКА
Галина ШЕВЧУК
