Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Галини ШЕВЧУК,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Андрія ПАСІЧНИКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 10 липня 2024 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження одного судді до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Луганського В.І.
Комісією 11 липня 2024 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 18 липня 2024 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження від одного судді – Коваленко Тетяни Олександрівни, судді Димитровського міського суду Донецької області.
Питання щодо відрядження суддів до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області призначено до розгляду на 31 липня 2024 року.
У засіданні Комісії 31 липня 2024 року суддя, яка виявила бажання бути відрядженою до іншого суду, взяла участь у режимі відеоконференції.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження судді до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Красноармійського міськрайонного суду Донецької області визначено 15 посад суддів. Фактично на посадах у цьому суді перебувають 11 суддів, з яких здійснюють правосуддя 10 суддів.
За даними звітності за перший квартал 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 106 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Красноармійському міськрайонному суді Донецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за звітний період, одним поважним суддею становить 112 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження та вважати, що вирішення питання надмірного навантаження у цьому суді можливе за умови відрядження до нього одного судді.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатуру судді, яка виявила бажання бути відрядженою до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 14 квітня 2008 року № 346/2008 «Про призначення суддів» Коваленко Т.О. призначено на посаду судді Димитровського міського суду Донецької області вперше строком на п’ять років.
Згідно з Постановою Верховної ради України від 18 квітня 2013 року № 210-VII «Про обрання суддів» Коваленко Т.О. обрано на посаду судді безстроково.
Відповідно до довідки Димитровського міського суду Донецької області суддею Коваленко Т.О. у 2023 році розглянуто: 24 кримінальні справи (відомості про скасовані чи змінені відсутні); 272 цивільні справи (з них рішення у 3 справах скасовано); 1 адміністративну справу (відомості про скасування чи зміну відсутні); 109 справ про адміністративні правопорушення (з них рішення у 2 справах скасовано). У 2024 році (станом на 15 липня 2024 року) розглянуто: 21 кримінальну справу (з них у 1 справі рішення скасовано і в 1 – змінено); 171 цивільну справу (з них у 1 рішення скасовано і у 1 – змінено); 63 справи про адміністративні правопорушення (з них рішення у 2 справах скасовано).
Штатна чисельність суддів у Димитровському міському суді Донецької області становить 6 посад, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 6. Орієнтовна нормативна чисельність суддів, ураховуючи навантаження, становить 8 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Димитровського міського суду Донецької області становить: кримінальні справи – 117, цивільні справи – 146, адміністративні справи – 1, справи про адміністративні правопорушення – 57.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Димитровського міського суду Донецької області, наразі у провадженні Димитровського міського суду Донецької області перебуває 7 кримінальних проваджень, які розглядаються колегіально. Суддя Коваленко Т.О. входить до складу колегії суддів щодо розгляду 4 кримінальних проваджень, з них у 2 провадженнях вона є головуючою. За перше півріччя до Димитровського міського суду Донецької області надійшло 1 875 справ та матеріалів. У звязку зі зміною підсудності до суду надходять кримінальні справи із Селидівського міського суду Донецької області
Таким чином, відрядження судді Коваленко Т.О. суттєво вплине на доступ до правосуддя та на рівень судового навантаження в Димитровському міському суді Донецької області.
У своїй згоді на відрядження суддя Коваленко Т.О. надала довідку з комунальної установи Покровський координаційний комітет самоорганізації населення, у якій вказано, що вона мешкає в місті Покровську Донецької області разом із чоловіком ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 і бажає бути відрядженою до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області.
У Димитровському міському суді Донецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перший квартал 2024 року, одним повноважним суддею становить 145 днів, що перевищує середній показник по Україні (106 днів).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 174 дні, що значно підвищить вказаний середній показник по Україні.
У Красноармійському міськрайонному суді Донецької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перший квартал 2024 року, одним повноважним суддею становить 112 днів, що не критично перевищує середній показник по Україні (106 днів).
За умови відрядження одного судді до зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 102 дні, що знизить вказаний середній показник по Україні.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9 рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Закон та Порядок визнають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
Комісія вважає, що відрядження суддів негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження на суди.
Ураховуючи зазначене, та стан здійснення правосуддя в названих вище судах, Комісія дійшла висновку про відмову у відрядженні судді Димитровського міського суду Донецької області Коваленко Т.О. до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, адже таке відрядження негативно вплине на доступ до правосуддя у відповідних судах.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у внесенні подання щодо відрядження судді такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його відрядження у спосіб, визначений цим Порядком.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в Комісії матеріали, з метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Красноармійському міськрайонному суді Донецької області Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання відрядження до цього суду 1 (одного) судді.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області судді Димитровського міського суду Донецької області Коваленко Тетяни Олександрівни.
Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Красноармійського районного суду Донецької області до 28 серпня 2024 року.
Головуючий Галина ШЕВЧУК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Андрій ПАСІЧНИК
