Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Волкової Л.М., Духа Я.М. (доповідач), Кидисюка Р.А., Омельяна О.С., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю.,
розглянувши питання про відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 29.01.2024 № 8-2966/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження 2 (двох) суддів до Солом’янського районного суду міста Києва у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження у цьому суді.
У повідомленні зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Солом’янському районному суді міста Києва визначено 33 посади суддів. Фактично перебувають на посадах 29 суддів, з яких чотири судді відряджені з інших судів того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. У трьох суддів повноваження припинилися у зв’язку із закінченням терміну призначення.
Окрім того, 30.01.2024 закінчився термін відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва судді Краматорського міськрайонного суду Донецької області Митрофанової А.О.
За інформацією ДСА України, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до місцевих загальних судів, за даними звітності за 2023 рік, становить у середньому по Україні 399 днів для кожного повноважного судді, тоді як для Солом’янського районного суду міста Києва цей показник становить 420 днів.
ДСА України вважає, що вирішення питання надмірного навантаження у Солом’янському районному суді міста Києва можливе за умови відрядження 2 (двох) суддів до цього суду.
Згідно з інформацією, долученою до повідомлення ДСА України від 29.01.2024 № 8-2966/24, щодо показників часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2023 рік, до Солом’янського районного суду міста Києва за вказаний період надійшло 32 128 справ та матеріалів, для розгляду яких визначено 80 547 годин. За умови відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва одного судді нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли, становитиме 403 години, двох суддів – 387 годин, трьох – 373 години.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Духа Я.М.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), 01.02.2024 на офіційному вебсайті Комісії розміщено оголошення про розгляд питання щодо внесення подання про відрядження (тимчасове переведення) 2 (двох) суддів до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя. В оголошенні, крім іншого, зазначено про необхідність подання згоди на відрядження протягом 7 днів з дня його оприлюднення. Цей строк закінчився 08.02.2023.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження від п’яти суддів:
- Коваль Вікторії Олександрівни, судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області;
- Кратка Дмитра Михайловича, судді Маловисківського районного суду Кіровоградської області;
- Митрофанової Алесі Олексіївни, судді Краматорського міського суду Донецької області;
- Рибалки Юрія Володимировича, судді Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області;
- Ріхтера Владислава Володимировича, судді Борзнянського районного суду Чернігівської області.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва, Комісія встановила таке.
Відповідно до повноважень, наданих приписами частини другої статті 93 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VII (далі – Закон), та пункту 6 розділу III Порядку Комісія звернулась із запитами про надання інформації до ДСА України та судів, в яких працюють судді, що надали згоди на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва.
Листом Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 15.02.2024 № ЕП29/24 повідомлено, що суддя Коваль Вікторія Олександрівна зарахована до штату суду 29.01.2014 відповідно до Указу Президента України від 17 січня 2014 року № 13/2014.
Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 07.12.2021 № 2291/0/15-21 суддю Коваль В.О. відряджено до Святошинського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на один рік з 14 грудня 2021 року.
Рішенням Голови Верховного Суду від 14 листопада 2022 року № 521/0/149-22 строк відрядження судді Коваль В.О. до Святошинського районного суду міста Києва продовжено на один рік.
У зв’язку із закінченням строку відрядження до Святошинського районного суду міста Києва наказом голови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.12.2023 № 201-к суддю Коваль Вікторію Олександрівну зараховано до штату цього суду.
Станом на 20.02.2024 суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Коваль В.О. перебуває у відпустці, судові справи у її провадженні відсутні.
У штаті Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області 37 посад суддів, фактична чисельність – 33 судді, з них один суддя без повноважень та один суддя увільнений від роботи у зв’язку з призовом на військову службу з 25.02.2022.
Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, несуттєво нижчий від середнього по Україні – 385 днів, за умови відрядження одного судді до іншого суду становитиме 398 днів.
Як зазначено у листі Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, відрядження судді Коваль В.О. до іншого суду жодним чином не вплине на роботу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, оскільки вона, з першого дня призначення на посаду судді ІНФОРМАЦІЯ_1. Коваль В.О. здійснювала судочинство з 01.11.2021 до 13.12.2021, після чого перебувала у відрядженні до 14.12.2023.
Відповідно до листа Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 16.02.2024 № 691/24 станом на момент надання відповіді у штаті суду 5 посад суддів, фактична чисельність – 4 судді.
На розгляді у судді Кратка Дмитра Михайловича перебуває 25 кримінальних проваджень та матеріалів, 63 цивільні справи та матеріали, 31 справа про адміністративні правопорушення. Усього у провадженні судді Кратка Д.М. – 119 справ та матеріалів.
Суддя Кратко Д.М. входить до складу 10 колегій, зокрема у 4 справах є головуючим.
У тому числі на розгляді судді Кратка Д.М. перебуває 4 (чотири) кримінальні провадження, в яких обвинуваченим обрано запобіжний захід тримання під вартою (дві з них розглядаються колегіально).
Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Маловисківського районного суду Кіровоградської області, становить 235 днів, за умови відрядження одного судді до іншого суду становитиме 313 днів.
Суддя Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кратко Д.М. 19.02.2024 подав до Комісії заяву з додатковою інформацією щодо мотивів і підстав відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва.
У заяві він наголошує, що в період з 09 січня 2018 року до 29 червня 2018 року його було відряджено до Солом’янского районного суду міста Києва, де він, зокрема, виконував обов’язки слідчого судді. За вказаний період ним розглянуто 995 справ і матеріалів. Судом апеляційної інстанції скасовано 4 постановлених ним ухвали.
У період з 04 травня 2021 до 05 травня 2022 суддя Кратко Д.М. був відряджений до Броварського міськрайонного суду Київської області.
За цей час ним розглянуто 28 кримінальних справ, 75 матеріалів в порядку виконання судових рішень, 6 матеріалів у порядку КПК України, 872 справи про адміністративні правопорушення та 684 матеріали як слідчим суддею.
Апеляційною інстанцією скасовано 5 рішень у справах про адміністративні правопорушення та одне рішення, ухвалене за результатами розгляду матеріалів в порядку Кримінально-процесуального кодексу України.
Як зазначив суддя, його відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва не унеможливить колегіальний розгляд справ Маловисківським районним судом Кіровоградської області.
Також суддя Кратко Д.М. наголошує на складних особистих обставинах: ІНФОРМАЦІЯ_2, проживають у Києві в квартирі, що належить його батьку.
На думку судді, зазначені обставини є достатнім мотивом розглядати значно більший обсяг справ у Солом’янському районному суді порівняно з Маловисківським районним судом Кіровоградської області.
Суддя Краматорського міського суду Донецької області Митрофанова Алеся Олексіївна 07.02.2024 звернулась до Комісії зі згодою на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва.
Суддя Митрофанова Алеся Олексіївна рішенням Вищої ради правосуддя від 11.01.2022 № 8/0/15-22 відряджена до Солом’янського районного суду міста Києва строком на один рік з 01.02.2022. Строк відрядження судді Митрофанової А.О. рішенням Вищої ради правосуддя від 30.01.2023 № 9/0/15-23 продовжено на один рік з 01.02.2023.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25.07.2023 № 747/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Краматорського міського суду Донецької області змінено з 07.08.2023 шляхом її передачі до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області.
За інформацією Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області, у штаті суду 9 посад суддів, фактично працює 8 суддів, одна суддя відсторонена від здійснення правосуддя.
Нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ, що надійшли до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області, становить 534 дні, за умови відрядження одного судді зменшиться до 492 днів.
Суддя Краматорського міського суду Донецької області Митрофанова А.О. до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області не переводилась і до виконання обов’язків не приступала.
Також суддя Митрофанова А.О. звернулась до Комісії із клопотанням врахувати під час вирішення питання її відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва такі обставини:
- у зв’язку з окупацією низки районів Донецької області вона з батьками та ІНФОРМАЦІЯ_3 з 2014 року постійно мешкає в Києві;
- ІНФОРМАЦІЯ_4.
Зі згодою на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва звернувся суддя Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області Рибалка Юрій Володимирович.
Суддя Рибалка Ю.В. відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 29.12.2020 № 3672/0/15-20 був відряджений до Подільського районного суду міста Києва строком на один рік з 12.01.2021. Рішенням Вищої ради правосуддя від 07.09.2021 № 1938/0/15-21 строк відрядження продовжено на один рік.
Рішенням Верховного суду від 14.11.2022 № 523/0/149-22 строк відрядження судді Рибалки Ю.В. до Подільського районного суду міста Києва продовжено на один рік з 12.01.2023.
До своєї згоди суддя долучив позитивні характеристики від Подільського районного суду міста Києва та Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області.
Згідно з довідкою Подільського районного суду міста Києва від 02.02.2024 № 1/76/2024 суддею Рибалкою Ю.В. упродовж 2023 року розглянуто 380 кримінальних справ, 776 цивільних справ, 37 адміністративних справ та 122 справи про адміністративні правопорушення.
В апеляційному порядку скасовано рішення у 9 кримінальних, 9 цивільних, 2 адміністративних справах та одній справі про адміністративні правопорушення.
За інформацією Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області (лист від 19.02.2024 № ЕП-86/24-вих), у штаті суду 17 посад суддів. Станом на 16.02.2024 в Автозаводському суді міста Кременчука Полтавської області фактична чисельність суддів – 12, з яких здійснюють правосуддя 9 суддів. Двоє суддів перебувають у відпустці для догляду за дитиною до трирічного віку, одна суддя не має повноважень.
Суддя Рибалка Ю.В. після закінчення відрядження до Подільського районного суду міста Києва приступив до виконання обов’язків зі здійснення правосуддя в Автозаводському суді міста Кременчука Полтавської області з 12.01.2024. Станом на 16.02.2024 у провадженні судді перебуває 150 справ і матеріалів. Кримінальних справ у провадженні судді Рибалка Ю.В. немає.
Отже, відрядження судді Рибалки Ю.В. до іншого суду суттєво вплине на середній рівень навантаження в Автозаводському районному суді Полтавської області.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області становить 584 дні. Відрядження одного судді до іншого суду призведе до збільшення цього терміну до 667 днів.
Також згоду на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва надано суддею Борзнянського районного суду Чернігівської області Ріхтером Владиславом Володимировичем.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 11.01.2022 року № 4/0/15-22 суддю Ріхтера В.В. відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва з 24.01.2022 строком на один рік.
Згідно з довідкою Борзнянського районного суду Чернігівської області суддею Ріхтером В.В. упродовж 2023 року розглянуто 44 кримінальні, 208 цивільних, 7 адміністративних справ та 288 справ про адміністративні правопорушення.
У провадженні судді Ріхтера В.В. перебувають 20 цивільних справ, з яких у 3 справах зупинено провадження, 5 кримінальних справ та 7 справ про адміністративні правопорушення. Суддя Ріхтер В.В. входить до складу колегій суддів у 2 кримінальних справах.
За результатами оскарження скасовано 3 рішення у цивільних справах, та 2 рішення у справах про адміністративні правопорушення.
У штаті Борзнянського районного суду Чернігівської області 4 посади судді, фактично перебувають на посадах і здійснюють правосуддя – 3 судді.
Частиною першою статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Приписами абзаців першого та другого частини другої статті 55 Закону унормовано тривалість строку відрядження та передбачено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини (абзац перший).
Якщо обставини, що були підставою відрядження судді, продовжують існувати, за зверненням голови суду, до якого суддя відряджений, та за згодою такого судді Вища рада правосуддя продовжує строк відрядження, але не більше ніж на один рік. Загальний строк відрядження не може перевищувати два роки (абзац другий).
На період відсутності повноважних складів Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України деякі особливості процедури відрядження та обчислення строків відрядження врегульовано пунктом 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Зокрема, згідно з підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, здійснює такі повноваження: приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. У період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такі рішення приймаються без подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Відповідно до пункту 10 Розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду.
Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання відрядження судді.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
Узагальнюючи рівень навантаження Комісія приходить до висновку про відсутність підстав для відрядження двох суддів і вважає обґрунтованим відрядження одного судді до Солом’янського районного суду міста Києва. Таким чином повідомлення ДСА України від 29.01.2024 № 8-2966/24 в частині відрядження 1 (одного) судді до Солом’янського районного суду міста Києва підлягає залишенню без розгляду.
З огляду на стан здійснення правосуддя в судах, в яких судді, які виявили згоду на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва обіймають штатні посади, а у випадку судді Митрофанової А.О. – рівень навантаження на суддів в суді до якого передано справи, підслідні суду, в якому суддя займає штатну посаду, Комісія вважає за необхідне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва судді Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кратка Дмитра Михайловича.
З огляду на викладене Комісія дійшла висновку про відмову у внесенні до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва:
- Коваль Вікторії Олександрівни, судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області;
- Митрофанової Алесі Олексіївни, судді Краматорського міського суду Донецької області;
- Рибалки Юрія Володимировича, судді Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області;
- Ріхтера Владислава Володимировича, судді Борзнянського районного суду Чернігівської області.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24.04.2017 № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України «шістьма» голосами «ЗА» та «одним» голосом «ПРОТИ»
вирішила:
- Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кратка Дмитра Михайловича до Солом’янського районного суду міста Києва терміном на один рік.
- Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Солом’янського районного суду міста Києва судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Коваль Вікторії Олександрівни, судді Краматорського міського суду Донецької області Митрофанової Алесі Олексіївни, судді Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області Рибалки Юрія Володимировича, судді Борзнянського районного суду Чернігівської області Ріхтера Владислава Володимировича.
3. Залишити без розгляду повідомлення Державної судової адміністрації України в частині питання про відрядження 1 (одного) судді до Солом’янського районного суду міста Києва.
Головуючий Р.М. Сидорович («ЗА»)
Члени Комісії: Л.М. Волкова («ЗА»)
Я.М. Дух («ЗА»)
Р.А. Кидисюк («ЗА»)
О.С. Омельян («ЗА»)
Р.Б. Сабодаш («ПРОТИ»)
С.Ю. Чумак («ЗА»)
