Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про рекомендування Аблова Євгенія Валерійовича для переведення на посаду судді до іншого суду,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 01 вересня 2023 року надійшла заява Аблова Євгенія Валерійовича про прийняття рішення щодо внесення рекомендації до Вищої ради правосуддя про переведення його на посаду судді без застосування конкурсних процедур до новоутвореного Київського міського окружного адміністративного суду.
На вказану заяву Комісією надано відповідь (лист від 15 вересня 2023 року № 21-1760/23-вих), у якій вказано, що положеннями статті 53 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) не передбачено згоди судді на переведення до іншого суду у разі реогранізації, ліквідації або припинення роботи суду. Комісією не призначено до розгляду питання переведення суддів до іншого суду на постійній основі без конкурсу. У разі визначення дати, часу і місця проведення засідання Комісії з відповідного питання інформацію буде невідкладно розміщено на офіційному вебсайті Комісії.
Аблов Є.В. повторно звернувся до Комісії 29 листопада 2023 року із заявою про переведення його до іншого суду того ж рівня та спеціалізації у зв’язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва. Заявник просить призначити до розгляду питання та ухвалити відповідне рішення про надання рекомендації (надати рекомендацію) про переведення судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Євгенія Валерійовича без конкурсу до новоутвореного суду – Київського міського окружного адміністративного суду на вакантну посаду судді для здійснення правосуддя, що є забезпеченням дотримання гарантій незалежності та незмінюваності суддів, правової визначеності.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 05 грудня 2023 року матеріали стосовно переведення Аблова Є.В. у зв’язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду міста Києва передано члену Комісії Кидисюку Р.А. для підготовки до розгляду і доповіді.
Заява Аблова Є.В. мотивована тим, що Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13 грудня 2022 року № 2825-IX, який набрав чинності 15 грудня 2022 року, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Відтак, на думку заявника, положення пункту 20 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо оцінки відповідності судді Окружного адміністративного суду міста Києва займаній посаді втратили своє правове значення для суддів цього суду та цілей загальних інтересів захисту правової визначеності, оскільки суд припинив здійснення правосуддя, тривають ліквідаційні процедури. Тобто фактично відсутній суд як орган правосуддя, у межах процесуальної діяльності якого суддя має підтвердити відповідність займаній посаді, здатність здійснювати правосуддя. У зв’язку з наведеним вказані положення не створюють перешкод для переведення судді до новоутвореного суду без конкурсу.
За результатами розгляду питання про рекомендування Аблова Є.В. для переведення на посаду судді до іншого суду встановлено таке.
Указом Президента України від 21 травня 2007 року № 432/2007 Аблова Є.В. призначено на посаду судді Одеського окружного адміністративного суду строком на п’ять років.
Указом Президента України від 16 липня 2010 року № 769/2010 суддю Одеського окружного адміністративного суду Аблова Є.В. переведено на роботу на посаду судді Окружного адміністративного суду міста Києва в межах п’ятирічного строку.
Постановою Верховної Ради України від 17 травня 2012 року № 4737-VI Аблова Є.В. обрано безстроково на посаду судді Окружного адміністративного суду міста Києва.
Рішенням Комісії від 07 червня 2018 року № 133/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В.
Іспит у межах кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. призначено на 16 липня 2018 року.
Аблов Є.В. для складення іспиту не з’явився у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю.
Рішенням Комісії від 26 березня 2019 року № 39/зп-19 призначено проведення іспиту для 44 суддів місцевих судів (адміністративна спеціалізація) під час процедури кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді на 17 квітня 2019 року.
Суддя Аблов Є.В. для складення іспиту 17 квітня 2019 року повторно не з’явився у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» з дня набрання чинності цим законом (07 листопада 2019 року) припинено повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Вищою радою правосуддя 01 червня 2023 року призначено шістнадцять членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Після формування повноважного складу Комісія продовжила незавершені процедури кваліфікаційного оцінювання суддів.
Рішенням Комісії від 11 січня 2024 року № 6/зп-24 з метою продовження процедур оцінювання, передбачених Законом, здійснено автоматизований розподіл (повторний автоматизований розподіл справ) між членами Комісії справ стосовно суддів місцевих та апеляційних судів, а саме: щодо яких Вищою радою правосуддя відмовлено в задоволенні подання Комісії про звільнення у зв’язку з невідповідністю займаній посаді судді, суддів ліквідованих судів, здійснення правосуддя в яких припинено відповідно до закону, зокрема стосовно Аблова Є.В. як судді ліквідованого Окружного адміністративного суду міста Києва.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 93 Закону до повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України належить внесення до Вищої ради правосуддя рекомендації про переведення судді відповідно до цього Закону, крім переведення у порядку дисциплінарного стягнення.
Частинами першою та другою статті 82 Закону визначено, що суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом. Переведення судді на посаду судді до іншого суду здійснюється на підставі та в межах рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, внесеної за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади судді, проведеного в порядку, визначеному главою 3 цього розділу.
Отже, за загальним правилом переведення судді здійснюється за результатами конкурсу.
Однак частиною першою статті 821 Закону передбачено, що переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня може здійснюватися без конкурсу лише у випадках реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13 грудня 2022 року № 2825-IX, який набрав чинності 15 грудня 2022 року, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри» від 09 грудня 2023 року № 3511-IX набув чинності 30 грудня 2023 року.
Зазначеним законом розділ ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема, доповнено пунктом 61. Відповідно до цього пункту переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня у разі реорганізації або ліквідації суду, в якому такий суддя обіймає посаду, може здійснюватися без конкурсу виключно після підтвердження таким суддею відповідності займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)».
Таким чином, зазначена норма встановлює умови реалізації Комісією своїх повноважень, передбачених пунктом 4 частини першої статті 93 Закону.
Отже, переведення судді Аблова Є.В. до іншого суду без конкурсу може здійснюватися виключно після підтвердження Абловим Є.В. відповідності займаній посаді судді.
З викладених підстав Аблов Є.В. як суддя Окружного адміністративного суду міста Києва може бути рекомендований Вищою кваліфікаційною комісією суддів України для переведення на посаду судді до іншого суду того самого рівня без конкурсу виключно після підтвердження відповідності займаній посаді судді.
Процедуру підтвердження відповідності займаній посаді судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. на момент розгляду заяви про переведення ще не завершено.
Комісія враховує, що з набранням чинності законами України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року № 1401-VIII та «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII почало діяти положення, передбачене підпунктом 4 пункту 16-1 Розділу XV «Перехідні положення» Конституції України. Згідно з цим положенням відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до 30 вересня 2016 року, має бути оцінена у визначеному Законом порядку.
Зважаючи на те, що на момент розгляду Комісією питання про рекомендування Аблова Є.В. для переведення на посаду судді до іншого суду він не завершив процедуру підтвердження відповідності займаній посаді судді, у задоволенні заяви Аблова Є.В. щодо надання рекомендації про переведення до іншого суду слід відмовити.
Законом як на момент звернення Аблова Є.В. із заявою про переведення, так і на момент розгляду цієї заяви не передбачено процедури подання заяв про переведення судді до іншого суду без конкурсу, строків її розгляду та обов’язку Комісії першочергово розглядати вказані заяви в засіданні Комісії у пленарному складі. Комісія в межах повноважень, визначених Законом, самостійно визначає перелік питань та черговість їх розгляду.
Ураховуючи викладене, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя рекомендації про переведення судді Аблова Євгенія Валерійовича на посаду судді Київського міського окружного адміністративного суду.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
