Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Сидоровича Р.М.,
членів Комісії: Духа Я.М., Кидисюка Р.А., Кобецької Н.Р., Коліуша О.Л., Омельяна О.С., Пасічника А.В., Сабодаша Р.Б., Чумака С.Ю. (доповідач), Шевчук Г.М.,
розглянувши заяву члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Мельника Руслана Івановича про врегулювання потенційного конфлікту інтересів,
встановила:
Рішенням Вищої ради правосуддя від 01 червня 2023 року № 584/0/15-23 Мельника Р.І. призначено на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ – 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ – 67.
Заяви про участь у конкурсі подали рідний брат дружини Мельника Р.І. ОСОБА_1 і дружина брата ОСОБА_2.
Членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Мельником Р.І. 09 січня 2024 року подано заяву, зокрема, про врегулювання конфлікту інтересів під час здійснення ним повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо проведення спеціальної процедури призначення на посаду судді апеляційного суду рідного брата його дружини ОСОБА_1 і дружини ОСОБА_1 – ОСОБА_2, у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.
Розглянувши заяву Мельника Р.І., Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон) конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді.
Частинами першою, третьою статті 92 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України. Вища кваліфікаційна комісія суддів України складається з шістнадцяти членів, вісім з яких призначаються з числа суддів або суддів у відставці.
Згідно з пунктами 2, 3 та 7 частини першої статті 93 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить добір кандидатів для призначення на посаду судді, у тому числі організовує проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та приймає кваліфікаційний іспит; вносить до Вищої ради правосуддя рекомендацію про призначення кандидата на посаду судді; проводить кваліфікаційне оцінювання.
Підпунктами 4.1, 4.6 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16, встановлено, що на підставі поданих кандидатом документів член Комісії-доповідач здійснює перевірку: 1) відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді, встановлених Конституцією України та Законом; 2) дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі; 3) поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.
За результатами проведеної перевірки членом Комісії-доповідачем на найближчому засіданні палати або колегії відповідно до повноважень, визначених Комісією при оголошенні конкурсу, ухвалюється рішення про допуск до участі у конкурсі.
Пунктом 5 рішення Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23) визначено, що питання допуску до участі у конкурсі на зайняття 532 вакантних посад суддів в апеляційних судах вирішується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у складі колегій.
Формування рейтингу та питання рекомендування для призначення кандидатів суддями розглядається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у пленарному складі (пункт 6 цього рішення).
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII (далі – Закон № 1700-VII) потенційний конфлікт інтересів – наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1700-VII реальний конфлікт інтересів – суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Пунктом 4 частини першої статті 28 Закону № 1700-VII визначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов’язані: вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.
Частиною другою статті 29 Закону № 1700-VII визначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, у яких наявний реальний чи потенційний конфлікт інтересів, можуть самостійно вжити заходів щодо його врегулювання шляхом позбавлення відповідного приватного інтересу з наданням підтверджуючих це документів безпосередньому керівнику або керівнику органу, до повноважень якого належить звільнення/ініціювання звільнення з посади.
Згідно з частинами першою та третьою статті 100 Закону член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не має права брати участь у розгляді питання та ухваленні рішення і підлягає відводу (самовідводу), якщо наявні дані про конфлікт інтересів або обставини, що викликають сумнів у його безсторонності.
За наявності таких обставин член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України повинен заявити самовідвід. Із тих самих підстав відвід члену Комісії можуть заявити особи, щодо яких або за поданням яких розглядається питання.
Рішення про відвід (самовідвід) ухвалюється більшістю голосів членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, які беруть участь у засіданні. Голосування проводиться за відсутності члена Комісії, щодо якого вирішується питання про відвід (самовідвід).
Частиною першою статті 101 Закону визначено, що рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі ухвалюється більшістю від установленого цим Законом складу Комісії. Голосування проводиться за відсутності особи, щодо якої вирішується питання, та інших осіб, які не є членами Комісії.
Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Рішенням Комісії від 07 вересня 2023 року № 75/зп-23 затверджено постійні колегії у складі Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема, колегію членів Комісії № 4 у складі Гацелюка В.О., Коліуша О.Л., Мельника Р.І.
Відповідно до автоматизованого розподілу справ заяви кандидатів на посаду судді апеляційного суду ОСОБА_1 і його дружини ОСОБА_2 розподілені на члена Комісії, який не входить до складу колегії Комісії № 4.
На етапі допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, об’єктивність прийнятого рішення забезпечується чіткими підставами недопуску, прийняття рішень колегіально та забезпечення можливості перегляду рішень, прийнятих колегією, щодо допуску до конкурсу.
Отже, Комісія вважає, що на етапі допуску до участі в конкурсі рідного брата дружини Мельника Р.І. – ОСОБА_1 і його дружини ОСОБА_2, реальний чи потенційний конфлікт інтересів під час здійснення ним повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії відсутній, оскільки питання допуску ОСОБА_1 і ОСОБА_2 буде вирішуватися колегією, до якої Мельник Р.І. не входить.
Водночас на інших етапах цього конкурсу в разі наявності реального чи потенційного конфлікту інтересів питання відводу (самовідводу) Мельника Р.І. може бути врегульовано відповідно до статті 100 Закону.
Таким чином, заява Мельника Р.І. про врегулювання конфлікту інтересів під час здійснення ним повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо проведення спеціальної процедури призначення на посаду судді апеляційного суду рідного брата його дружини ОСОБА_1 і дружини ОСОБА_1 – ОСОБА_2, у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, на етапі допуску до участі в конкурсі задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 92, 93, 100, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Положенням про автоматизовану систему визначення членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для підготовки до розгляду і доповіді справ, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити в задоволенні заяви члена Комісії Мельника Руслана Івановича від 09 січня 2024 року про врегулювання конфлікту інтересів під час здійснення ним повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на етапі допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, рідного брата його дружини ОСОБА_1 і дружини ОСОБА_1 – ОСОБА_2.
Головуючий Р.М. Сидорович
Члени Комісії: Я.М. Дух
Р.А. Кидисюк
Н.Р. Кобецька
О.Л. Коліуш
О.С. Омельян
А.В. Пасічник
Р.Б. Сабодаш
С.Ю. Чумак
Г.М. Шевчук
