Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Михайла БОГОНОСА (доповідач),
членів Комісії: Надії КОБЕЦЬКОЇ, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про поновлення кваліфікаційного оцінювання судді Господарського суду Київської області Скутельника Павла Федоровича на відповідність займаній посаді,
встановила:
Указом Президента України від 28 липня 2010 року № 788/2010 Скутельника П.Ф. призначено на посаду судді Господарського суду Київської області строком на п’ять років.
Строк повноважень судді Скутельника П.Ф. закінчився 27 липня 2015 року.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 20 жовтня 2017 року № 106/зп-17 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Господарського суду Київської області Скутельника П.Ф.
Рішенням Комісії від 29 березня 2018 року № 65/зп-18 затверджено результати першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді «Іспит», складеного 13 березня 2018 року, зокрема судді Скутельника П.Ф., та допущено його до другого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Під час проведення 16 травня 2018 року із суддею співбесіди та дослідження інформації щодо його відповідності критерію доброчесності Комісією встановлено, що в провадженні Дніпровського районного суду міста Києва перебуває кримінальне провадження НОМЕР_1 (справа № 755/2981/16-к) за обвинуваченням Скутельника П.Ф. за частиною четвертою статті 368 Кримінального кодексу України.
З огляду на зазначене та з урахуванням положень частини сьомої статті 84 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Комісією ухвалено рішення від 16 травня 2018 року № 689/ко-18 про зупинення кваліфікаційного оцінювання судді Господарського суду Київської області Скутельника П.Ф. до набрання законної сили вироком суду або припинення кримінального провадження.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ (набрав чинності 07 листопада 2019 року) повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинено.
Повноважний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України сформовано 01 червня 2023 року.
З метою вирішення питання щодо продовження процедур оцінювання, передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі рішення Комісії від 20 липня 2023 року № 34/зп-23 здійснено повторний автоматизований розподіл справ між членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України стосовно: осіб, п’ятирічний строк повноважень яких на посаді судді закінчився; осіб, призначених (обраних) на посаду судді та яких колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визнано такими, що відповідають займаній посаді судді, проте відповідне питання винесено на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі у зв’язку з надходженням висновку Громадської ради доброчесності про невідповідність судді критеріям професійної етики та доброчесності; осіб, призначених (обраних) на посаду судді та стосовно яких накладено дисциплінарне стягнення, що передбачає проходження кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності судді здійснювати правосуддя у відповідному суді; осіб, стосовно яких необхідно продовжити кваліфікаційне оцінювання на виконання судового рішення.
Згідно з протоколом повторного розподілу між членами Комісії від 27 липня 2023 року доповідачем у справі визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
Комісією з’ясовано, що вироком Дніпровського районного суду міста Києва від 05 листопада 2021 року у справі № 755/2981/16-к Скутельника П.Ф. визнано невинуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 368 Кримінального кодексу України та виправдано за частиною четвертою статті 368 Кримінального кодексу України на підставі пункту 2 частини першої статті 373 Кримінального процесуального кодексу України, оскільки не доведено, що кримінальне правопорушення вчинено обвинуваченим.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 06 грудня 2022 року у справі № 755/2981/16-к (провадження № 11-кп/824/784/2022) вирок Дніпровського районного суду міста Києва від 05 листопада 2021 року у справі № 755/2981/16-к щодо Скутельника П.Ф. скасовано та призначено новий розгляд у суді першої інстанції. На цей час розгляд справи у суді першої інстанції триває.
На адресу Комісії 21 жовтня 2024 року надійшла заява Скутельника П.Ф. (вх. № 31кп-869/17-С від 21 жовтня 2021 року), у якій суддя повідомив, що на сьогодні кримінальне провадження НОМЕР_1 перебуває на розгляді в Дніпровському районному суді міста Києва.
Суддя зазначив, що тривалість розгляду справи № 755/2981/16-к, на його думку, пов’язана з протиправними діями працівників Офісу Генерального прокурора, у зв’язку з чим він звертався до Європейського суду з прав людини. Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 грудня 2023 року справа «П.С. та інші проти України» (Case of P.S. and others v. Ukraine) (заява № 16677/16 та 6 інших заяв) визнано порушення його прав, гарантованих статтями 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та встановлено, що тривалість кримінального провадження на національному рівні була надмірною та не відповідала вимозі «розумного строку».
Згідно з пунктом 7 частини першої статті 93 Закону до повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України належить проведення кваліфікаційного оцінювання.
Пунктом 20 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному Законом.
Згідно з пунктом 21 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує процедури кваліфікаційного оцінювання, розпочаті до набрання чинності цим Законом, за правилами, які діяли на день початку такого кваліфікаційного оцінювання, та з урахуванням особливостей, передбачених цим пунктом.
Як вже зазначалось, рішенням Комісії від 16 травня 2018 року № 689/ко-18 кваліфікаційне оцінювання судді Господарського суду Київської області Скутельника П.Ф. зупинено до набрання законної сили вироком суду або припинення кримінального провадження. Нормативною підставою для ухвалення рішення застосовано статтю 84 Закону в редакції, чинній на момент прийняття рішення Комісії від 16 травня 2018 року № 689/ко-18.
Отже, у процесі кваліфікаційного оцінювання Скутельника П.Ф. перед Комісією постало питання про поновлення кваліфікаційного оцінювання до того, як вирок суду набере законної сили або до того, як кримінальне провадження буде припинено.
Визначаючись щодо вказаного питання, Комісія враховує, що відповідно до частини сьомої статті 84 Закону (у редакції, чинній на момент прийняття рішення Комісії від 16 травня 2018 року № 689/ко-18) у разі порушення кримінального провадження щодо судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України має право зупинити проведення кваліфікаційного оцінювання цього судді до набрання законної сили вироком суду або припинення кримінального провадження.
Аналіз вказаної норми Закону дає підстави для висновку, що наявність кримінального провадження щодо судді не є безумовною перешкодою у проведенні кваліфікаційного оцінювання судді, адже зупинення кваліфікаційного оцінювання судді на підставі частини сьомої статті 84 Закону є правом Комісії, а не її обов’язком.
Такий підхід законодавця є цілком зрозумілий, оскільки частиною сьомою статті 84 Закону нормотворець надав Комісії факультативний інструмент перевірки обставин, які пов’язані із суддею, однак перебувають у кримінально-правовій площині.
Про допоміжне (факультативне) значення результатів кримінального провадження як джерела інформації у процедурі кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді свідчить те, що кваліфікаційне оцінювання не є тією процедурою, в межах якої можна та необхідно встановлювати факт вчинення суддею кримінального правопорушення чи здійснювати кримінально-правову кваліфікацію поведінки судді.
Комісія виходить із того, що кримінальна відповідальність та процедура кваліфікаційного оцінювання судді на відповідність займаній посаді є автономними, адже мають різну правову природу. І хоча вирок суду за певних умов може мати наслідки для кар’єри судді (зокрема, при його оцінці як самостійної підстави для припинення повноважень судді), перебіг кримінального провадження не має наперед встановленого значення в процедурі кваліфікаційного оцінювання судді.
Крім того, попри відсутність у законодавстві граничних строків зупинення кваліфікаційного оцінювання, Комісія зважає на необхідність дотримання розумних строків тривалості такого зупинення, оскільки перебування судді в процесі кваліфікаційного оцінювання не може відбуватися надмірно довго.
У ситуації судді Скутельника П.Ф. рішення Європейського суду з прав людини від 14 грудня 2023 року справа «П.С. та інші проти України» (Case of P.S. and others v. Ukraine) (заява № 16677/16 та 6 інших заяв) вказує на порушення його прав у кримінальному провадженні і причиною такого порушення є недотримання «розумних строків» кримінального провадження.
Однак, враховуючи, що процедура кваліфікаційного оцінювання рішенням Комісії від 16 травня 2018 року № 689/ко-18 поставлена у залежність від кримінального провадження, зокрема і його тривалості, кваліфікаційне оцінювання судді теж перебуває у стані невизначеності у зв’язку із порушенням «розумних строків» кримінального провадження. Через це суддя ризикує зазнати пов’язаних із цим негативних наслідків також і в процесі кваліфікаційного оцінювання.
Зокрема, з заяви судді, яка надійшла до Комісії 21 жовтня 2024 року, та наданих до неї документів встановлено, що Скутельник П.Ф. вчиняє активні дії для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог «розумного строку», про що свідчать його звернення до Європейського суду з прав людини, подання його захисником клопотання про встановлення граничного строку стороні обвинувачення для виконання вимог статтей 23, 327 Кримінального процесуального кодексу України, а саме забезпечення прибуття свідків обвинувачення.
Як зазначалося, тривалий розгляд судом кримінальної справи № 755/2981/16-к (майже дев’ять років) за обвинуваченням Скутельника П.Ф. стає причиною надмірної тривалості його кваліфікаційного оцінювання.
Тому з урахуванням зазначених мотивів та з метою припинення стану невизначеності, у якому опинився суддя у зв’язку з тривалістю вказаних процедур, Комісія вважає за необхідне ухвалити рішення про поновлення його кваліфікаційного оцінювання.
До того ж пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри» від 09 грудня 2023 року № 3511-IX передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом: завершує проведення оцінювання на відповідність займаній посаді суддів, яких було призначено на посаду строком на п’ять років та повноваження яких припинилися у зв’язку із закінченням строку їх призначення.
На пріоритетність завершення кваліфікаційного оцінювання суддів, у яких закінчився п’ятирічний строк повноважень, та ризики, які виникають у зв’язку із цим, звернено увагу в рішенні XX чергового з’їзду суддів України від 19 вересня 2024 року «Щодо зміцнення незалежності суддів, захисту їх професійних інтересів, звернення до державних органів та посадових осіб». Пунктом 12 вказаного рішення з’їзд суддів України закликав Вищу кваліфікаційну комісію України невідкладно завершити оцінювання на відповідність займаній посаді суддів, повноваження яких припинилися.
Таким чином, беручи до уваги, що тривалий та невизначений стан, у якому опинився суддя в процедурі кваліфікаційного оцінювання, створює загрозу незалежності правосуддя як на особистому, так і на інституційному рівні, з метою запобігання порушенню прав та інтересів судді у зв’язку з указаною ситуацією, обговоривши в засіданні зазначене питання, Комісія дійшла висновку про необхідність поновлення кваліфікаційного оцінювання судді Господарського суду Київської області Скутельника П.Ф. на відповідність займаній посаді.
Керуючись статтями 98, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Поновити кваліфікаційне оцінювання судді Господарського суду Київської області Скутельника Павла Федоровича на відповідність займаній посаді.
Продовжити проведення кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді судді Господарського суду Київської області Скутельника Павла Федоровича з етапу «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
Головуючий Михайло БОГОНІС
Члени Комісії: Надія КОБЕЦЬКА
Галина ШЕВЧУК
