Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Широківського районного суду Дніпропетровської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 21 серпня 2024 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 2 (двох) суддів до Широківського районного суду Дніпропетровської області у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Луганського В.І.
Комісією 26 серпня 2024 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Указаний строк закінчився 02 вересня 2024 року.
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження двох суддів:
- Кирильчука Олега Ігоровича, судді Ленінського районного суду міста Миколаєва;
- Ковтун Наталії Григорівни, судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Питання щодо відрядження суддів до Широківського районного суду Дніпропетровської області призначено до розгляду на 18 вересня 2024 року.
У засіданні Комісії 18 вересня 2024 року суддя Ковтун Н.Г., яка виявила бажання бути відрядженою до іншого суду, взяла участь у режимі відеоконференції, суддя Кирильчук О.І. не з’явився.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Широківського районного суду Дніпропетровської області, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що у штаті Широківського районного суду Дніпропетровської області визначено 3 (три) посади судді, які не заповнені. Таким чином, у Широківському районному суді Дніпропетровської області припинено доступ до правосуддя.
Вирішення питання відновлення доступу до правосуддя у Широківському районному суді Дніпропетровської області можливе за умови відрядження до суду 2 (двох) суддів.
Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Розглянувши кандидатури суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Широківського районного суду Дніпропетровської області, Комісією встановлено таке.
Указом Президента України від 23 травня 2013 року № 302/2013 «Про призначення суддів» Кирильчука О.І. призначено на посаду судді Свердловського міського суду Луганської області вперше строком на п’ять років.
Указом Президента України від 14 лютого 2015 року № 81/2015 «Про переведення суддів» Кирильчука О.І. переведено в межах п’ятирічного строку на посаду судді Ленінського районного суду міста Миколаєва.
Указом Президента України від 17 жовтня 2019 року № 760/2019 «Про призначення суддів» Кирильчука О.І. призначено на посаду судді Ленінського районного суду міста Миколаєва безстроково.
Відповідно до довідки Ленінського районного суду міста Миколаєва суддею Кирильчуком О.І. у 2022 році розглянуто: 38 кримінальних справ (відомості про скасовані чи змінені рішення відсутні); 8 цивільних справ (з них рішення в 1 справі змінено); 33 справи про адміністративні правопорушення (з них рішення в 1 справі скасовано). Водночас з 01 лютого 2022 року і дотепер у провадженні судді Кирильчука О.І. не перебуває жодної справи.
Штатна чисельність суддів у Ленінському районному суді міста Миколаєва становить 14 посад, фактична чисельність суддів – 9, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 8.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Ленінського районного суду міста Миколаєва становить: кримінальні справи – 782, цивільні справи – 955, адміністративні справи – 17, справи про адміністративні правопорушення – 587.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Ленінського районного суду міста Миколаєва, наказом від 01 лютого 2022 року № 01ос/г/22 судді Кирильчуку О.І. надано відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 лютого 2022 року до 04 лютого 2023 року включно. Наказом від 24 лютого 2022 року № 04ос/г/22 відповідно до поданої заяви суддю Кирильчука О.І. відкликано з цієї відпустки. Наказом від 01 березня 2022 року № 06ос/г/22 суддю Кирильчука О.І. увільнено від виконання службових обов’язків з 01 березня 2022 року у зв’язку з призовом на військову службу. З 01 лютого 2022 року в провадженні судді Кирильчука О.І. відсутні судові справи. На сьогодні в Ленінському районному суді міста Миколаєва наявний надмірний рівень судового навантаження, що призводить до об’єктивного недотримання розумних строків, збільшення залишку нерозглянутих справ, зростання кількості скарг учасників процесу на дії та рішення суддів. Ленінський районний суд міста Миколаєва працює у критичних умовах пов’язаних із нестачею суддів майже п’ять років. У зв’язку з цим голова суду у 2020 та 2021 роках звертався до ДСА України з поданням щодо відрядження суддів до цього суду. Таким чином, відрядження судді Кирильчука О.І. суттєво вплине на доступ до правосуддя та рівень судового навантаження в Ленінському районному суді міста Миколаєва.
У Ленінському районному суді міста Миколаєва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перше півріччя 2024 року, одним повноважним суддею, становить 281 день, що перевищує середній показник по Україні (213 днів).
За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 321 день.
Комісія вважає, що відрядження суддів, які не здійснюють повноваження у зв’язку із призивом на військову службу та відрядження яких негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступ до правосуддя в судах, у яких припинено доступ до правосуддя, та не вирівняє навантаження на суди.
Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 «Про призначення суддів» Ковтун Н.Г. призначено на посаду судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Відповідно до довідки Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області судді Ковтун Н.Г. визначено спеціалізацію – слідчий суддя, здійснення кримінального провадження стосовно неповнолітніх.
Суддею Ковтун Н.Г. у 2022 році розглянуто: 307 кримінальних справ (з них скасовано 3 рішення, змінено – 2); 772 цивільні справи (з них скасовано 9 рішень, змінено – 2); 26 адміністративних справ (з них скасовано 1 рішення); 389 справ про адміністративні правопорушення (з них скасовано 2 рішення). У 2023 році суддею розглянуто: 269 кримінальних справ (з них скасовано 2 рішення, змінено – 1);
958 цивільних справ (з них скасовано 8 рішень, змінено – 5); 11 адміністративних справ (відомості про скасовані та змінені рішення відсутні); 436 справ про адміністративні правопорушення (з них скасовано 3 рішення).
У провадженні судді перебуває: 114 кримінальних справ (з них понад три місяці 75 справ); 252 цивільні справи (з них понад три місяці 94 справи); 5 адміністративних справ (з них понад три місяці 3 справи).
Штатна чисельність суддів у Саксаганському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області становить 13 посад, фактична чисельність суддів – 11, здійснюють правосуддя 7 суддів.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області становить: кримінальні справи - 710, цивільні справи – 2 463, адміністративні справи – 43, справи про адміністративні правопорушення – 517.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, у провадженні суду перебуває
44 справи, які розглядаються колегіально. Суддя Ковтун Н.Г. є головуючим у складі колегій суддів у 13 кримінальних провадженнях та входить до складу колегій суддів, у провадженні яких перебуває 5 кримінальних справ. Станом на 30 червня 2024 року у провадженні судді Ковтун Н.Г. перебуває 417 справ та матеріалів, з яких: кримінальні справи – 112; адміністративні справи – 5; цивільні справи – 251; справи про адміністративні правопорушення – 49. За перше півріччя 2024 року суддя Ковтун Н.Г. розглянула 907 справ та матеріалів, з яких: кримінальні справи – 137; адміністративні справи – 5; цивільні справи – 502; справи про адміністративні правопорушення – 236. Загальна кількість справ та матеріалів, що надійшли на розгляд до Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в 2023 році, становить 11 788, тоді як в 2022 році до суду надійшло 9 518 справ та матеріалів, за перше півріччя 2024 року надійшло 6 814 справ та матеріалів.
Наразі в Саксаганському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області наявний надмірний рівень судового навантаження, відрядження судді
Ковтун Н.Г. суттєво вплине на стан здійснення правосуддя та рівень судового навантаження в цьому суді.
У квітні – травні 2024 року суддя Ковтун Н.Г. зверталась до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з проханням щодо відрядження до Косівського районного суду Івано-Франківської області. Рішенням зборів суддів Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 19 квітня 2024 року № 6 вирішено звернутись до Комісії з проханням відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя про відрядження судді Ковтун Н.Г. Також у липні 2024 року суддя Ковтун Н.Г. зверталась до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з проханням щодо відрядження до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, їй було відмовлено у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до зазначеного суду рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 28 серпня 2024 року.
У Саксаганському районному суді міста Кривого Рогу Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за перше півріччя 2024 року, одним повноважним суддею, становить 369 днів, що перевищує середній показник по Україні (213 днів), у Широківському районному суді Дніпропетровської області, до якого виявила бажання бути відрядженою суддя Ковтун Н.Г., показник становить 277 днів, що свідчить про значне навантаження в обох судах.
За умови відрядження одного судді із Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 431 день, що значно підвищить вказаний середній показник по Україні і у Широківському районному суді Дніпропетровської області.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9 рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснювати відрядження судді до іншого суду.
Закон та Порядок визнають відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливо виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.
Комісія вважає, що відрядження суддів негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступ до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження на суди.
Ураховуючи зазначене та стан здійснення правосуддя в названих вище судах, Комісія дійшла висновку про відмову у відрядженні судді Ленінського районного суду міста Миколаєва Кирильчуку О.І. та судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Ковтун Н.Г. до Широківського районного суду Дніпропетровської області, адже таке відрядження негативно вплине на доступ до правосуддя у відповідних судах.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу III Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
У разі прийняття Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішення про відмову у внесенні подання щодо відрядження судді такий суддя не позбавляється права на повторне звернення для розгляду питання про його відрядження у спосіб, визначений цим Порядком.
Згідно з абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого подання.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в Комісії матеріали щодо відрядження суддів до Широківського районного суду Дніпропетровської області, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Широківського районного суду Дніпропетровської області.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Широківського районного суду Дніпропетровської області:
- судді Ленінського районного суду міста Миколаєва Кирильчука Олега Ігоровича;
- судді Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Ковтун Наталії Григорівни.
Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Широківського районного суду Дніпропетровської області.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Галина ШЕВЧУК
